ElitExpert представляє розслідування наших партнерів з Казахстану — видання Республіка.media, присвячене «сірому» експорту до Росії в обхід західних санкцій.
Війна Росії з Україною та санкції, які накладають на РФ окремі країни, поставили владу Казахстану у складну ситуацію. Пов’язана з Кремлем договорами в рамках ЄАЕС, ОДКБ та СНД Астана не наважується зруйнувати казахстансько-російські зв’язки. У результаті Казахстан став зручною для країни-сусіда лазівкою для обходу обмежень щодо ввезення різноманітних товарів.
У квітні поточного року помічник міністра фінансів США Елізабет Розенберг попередила, що ризики застосування вторинних санкцій щодо казахстанських компаній та банків зросли, а в червні про це прямо заявив координатор із санкцій Держдепартаменту США Джим О’Брайєн. Зазначивши, що експорт електроніки до Росії повернувся на довоєнний рівень, О’Брайєн назвав п’ять країн, які допомагають Росії обходити санкції: Туреччину, Грузію, Об’єднані Арабські Емірати, Вірменію та Казахстан.
Справді, товарообіг між Росією та Казахстаном за час воєнного протистояння не зменшився, а навпаки — зріс. За підсумками 2022 року він, згідно з офіційною статистикою, становив 28 мільярдів доларів, додавши 2 мільярди доларів порівняно з 2021 роком.
За даними Бюро національної статистики РеспуК, лише за перше півріччя 2022 року експорт стільникових телефонів із РК до РФ становив 78 млн доларів (проти 36,8 тисяч доларів за січень-червень 2021 року). Крім смартфонів, у першому півріччі різко зросли постачання процесорів та контролерів, флешок та карт пам’яті, автомобілів. Вперше стали поставлятися до РФ smart-карти, фото та відеокамери, пральні та посудомийні машини.
Згідно з опублікованим у лютому робочим документом ЄБРР «Євразійський манівець: торгові потоки в Росію через Кавказ і Центральну Азію», якщо експорт підсанкційних європейських товарів до Росії впав приблизно на 80% порівняно з рештою експорту, то в Казахстан, Киргизстан та Вірменію він виріс на 30% більше, ніж експорт інших товарів.
Якщо говорити про конкретні кейси, то, судячи з даних журналістів-розслідувачів, принаймні дві казахстанські компанії займалися постачанням до Росії дронів та компонентів для спецтехніки. А в недавньому розслідуванні «Азаттика» описуються схеми поставок, коли казахстанські та киргизькі компанії, замовивши підсанкційну продукцію у виробника, реекспортують її, вивантажуючи в Росії, коли вантаж слідує територією РФ транзитом, не доставляючи її до точки призначення.
Перелічені вище факти змусили уряд публічно виправдовуватися. Віце-прем’єр і міністр торгівлі та інтеграції РК Серік Жумангарін визнав , що з Казахстану до Росії постачалися товари подвійного призначення. За його словами, представники США та ЄС ще минулого року передали РК список із 7000 найменувань товарів, які потрапили під санкції. «Це весь наш товарообіг. Все це неможливо заблокувати чи відстежити», – сказав Жумангарін.
Пізніше внаслідок переговорів цей список скоротили до 104 найменувань – на основі деталей, виявлених у підбитій в Україні російській військовій техніці. «Ми працюємо з цим», – сказав Жумангарин, запевнивши, що за компаніями, які перевозять такі предмети, як мікросхеми, посилено контроль. Однак він відмовився озвучити назви цих компаній.
Крім того, влада Казахстану оголосила про запуск з 1 квітня 2023 року автоматизованої системи відстеження в онлайн-режимі надходжень імпортних товарів до Казахстану та їх подальших переміщень. Щоправда, є великі сумніви в тому, що вона реально працює.
Щоб розвіяти ці сумніви, ми вирішили своїми очима побачити те, що відбувається на кордоні, і вирушили до Західно-Казахстанської області.
КПП «Сирим»: черги та обурені водії
Західно-Казахстанська область знаходиться на північному заході Казахстану і межує з п’ятьма областями Російської Федерації – Оренбурзькою, Саратовською, Самарською, Волгоградською та Астраханською.
На кордоні шість контрольно-пропускних пунктів. Ми приїхали на найбільший КПП «Сирим».
Через нього щодня проходять близько 400 одиниць вантажного транспорту. Особливо сильно збільшився вантажопотік за останні півтора роки – довгі черги, за словами прикордонників та водіїв, стали звичною справою.
Вже на під’їзді до КПП ми побачили чергу з навантажених фур.
26 червня — того дня, коли ми були там — черга простяглася на 5-6 кілометрів. Іншими днями, як розповіли нам прикордонники та місцеві жителі, буває і 10-15 кілометрів.
Водії чекають на можливість проїхати по кілька днів, нервують.
«Корупція!» — закричав, побачивши нас, один із тих, що стояли в цій нескінченній черзі. «Стоїмо п’ятий день», «Пропускають по дзвінку», — розповідали інші. Про корупцію, нестачу персоналу на посаді та наплювальне ставлення до людей говорили практично всі, у кого ми брали інтерв’ю.
«Сирим» — транзитний пункт для багатьох вантажоперевізників, у тому числі з інших країн Центральної Азії — Узбекистану, Киргизстану.
«Вся Центральна Азія їде до Москви», — жартували перевізники, і, як у кожному жарті, у цьому теж є велика частка правди. У черзі чимало машин із киргизькими номерами. Узбецьких – менше. Але є і білоруські номери, і, звісно, російські та казахстанські.
Ми поговорили з десятком водіїв, і всі вони підтвердили, що потік машин в останні рік-півтора суттєво збільшився.
Їдуть із різних місць. Пункт призначення найчастіше – Москва. Що ж до вантажів, то вони найрізноманітніші.
«Візьмуть усі»: статистика від держорганів
«Возять усі — запчастини, техніку, ТНП», — сказав нам Шингис Куат, який чергує начальник відділення КПП. Однак доглядають машини, за його словами, лише в особливих випадках.
«У нас немає сканера, на російській стороні він є. Усі машини ми не відкриваємо, звичайно, ми перевіряємо лише, так би мовити, підозрілі вантажі. Якщо за документами все нормально, то пропускаємо», — сказав Шингис Куат.
Це важливий момент, на який ми звертаємо особливу увагу читачів. Чому пізніше нам пояснив інсайдер.
2024 року, каже Куат, планується провести реконструкцію на КПП, і тоді «все буде — і сканер, і решта».
Ну а поки що кордон, можна сказати, дірявий.
«Якщо раніше везли звідти, то зараз навпаки везуть туди. Я живу поруч із трасою і щодня бачу ці навантажені фури, також евакуатори, які везуть автомобілі, інші товари, які використовуються Росією у війні проти України. І логістичним хабом для цього став Казахстан», — каже наш колега із ЗКО Лукпан Ахмедьяров.
Його слова підтверджує офіційна статистика. Заступник керівника Департаменту держдоходів Західно-Казахстанської області Жунус Кунчаєв назвав нам цифри, які свідчать про суттєве збільшення вантажопотоку через кордон ЗКО з Росією.
Якщо 2022 року кордон через КПП ЗКО перетнули, за його даними, 184 271 вантажівки, то за даними за п’ять місяців поточного року — вже 218 160. Тобто на 33 889 одиниць більше. Щодо саме експорту до країн Євразійського економічного союзу, то за даними за 5 місяців 2023 року загальна цифра — 75,7 млрд тенге. При цьому 97,4% посідає Росію.
Окрема тема – релокація російського бізнесу. З початку війни у Західно-Казахстанську область переїхало багато російських компаній. Вони відкрили там свої представництва чи зареєстрували місцеві компанії-дочки.
«2022 року в області було зареєстровано 679 іноземних компаній, з них 627 – з російським капіталом. З початку 2023 року — 128 компаній із іноземною участю, і 108 з них — російські. Роздрібною та оптовою торгівлею займаються – понад 43,5%, вантажоперевезеннями – 3,7%», – розповіла нам заступник керівника Управління підприємництва та індустріально-інноваційного розвитку ЗКО Жанна Беккалієва.
Зростання товарообігу з Росією вона показала на цифрах.
«За підсумками 2022 року загальний товарообіг області склав 8,9 млрд. доларів. Із них 8 млрд припадає на країни Митного союзу. Товарообіг із нею збільшився на 11% проти 2021 роком. З цієї цифри експортні постачання становили 1,7 млрд доларів і збільшилися на 44,5% порівняно з 2021 роком. Левову частку становить товарообіг із Росією. Товарообіг ЗКО із прикордонними районами РФ у 2022 році становив 146 млн доларів, у тому числі експорт – 33,8 мільйонів», — розповіла Жанна Беккалієва.
Серед товарів, що експортуються до Росії, чиновниця назвала багато чого, у тому числі «брухт чорних металів, труби, насосно-компресорні та бурильні з чорних металів».
Але експортуються з Казахстану до Росії та «незвичайні» товари.
«Незвичайні товари»: лосось та креветки з Європи
Виявила цей факт журналістка із ЗКО Акмарал Шаяхметова.
«Щороку я відстежую ці дані, що виробляють у нас, що завозять і що вивозять. І щоразу це була приблизно однакова категорія товарів. Але за останній рік я виявила, що загальний експорт збільшився з території Казахстану на 25%, зокрема із ЗКО. І саме з того періоду, коли почали вводити санкції. В основному це техніка: трактори, самоходи, вантажна техніка, самоходи… Виробництво у нас не зросло, може бути на 1,1%, але точно не таке зростання, щоб величезну кількість тракторів вивозити.
Коли я попросила прокоментувати це економістів, вони мені сказали, що це сірий експорт.
Серед незвичайних товарів також виявились морепродукти, зокрема лосось та креветки, які заїхали з Європи та поїхали до Росії. Усі ці дані за 2022 рік», — розповіла нам Акмарал у коментарі на відео.
Загалом, за даними Акмарала Шаяхметової, отриманими нею з відкритих джерел, після початку війни в Україні експорт із ЗКО на територію Росії зріс на 60 мільйонів доларів.
«Насправді кордони наші «діряві» і провозити через них можуть усе, що завгодно, зокрема санкційні товари», — констатує за підсумками нашої поїздки на КПП Лукпан Ахмедьяров.
«Переконаний, що ніхто ці машини не розкриває, що перебуває у цих фурах, що там везуть, просто дивляться на документи. Під виглядом ТНП можуть провозити і дрони, і різну побутову техніку, електроніку, або ж товари подвійного призначення, які можна використовувати як у цивільній, так і у військовій промисловості. Нині у Росії дуже великий попит на технологічні товари. І Казахстан є тією сірою зоною, через яку можна провозити все це.
Казахстанська влада може офіційно говорити: так, ми підтримуємо санкції і таке інше. Але за фактом наша влада нічого не робить для того, щоб на кордоні навести лад і встановити якусь захисну стіну, щоб не пропускати санкційні товари», — вважає Лукпан.
Його слова нам підтвердив згодом і наш інсайдер, який займається зовнішньоекономічною діяльністю.
Спецрепортаж з кордону дивіться за цим посиланням.
Що розповів інсайдер
Наш співрозмовник – учасник зовнішньоекономічної діяльності. Займається постачанням продукції до Казахстану з Китаю. Він розповів нам, як відбувається обхід санкцій на практиці.
За його словами, існує так званий, «зелений» список компаній – такий реєстр, де в них відразу вибивається автоматом зелений коридор. Тобто їх недоглядає абсолютно ».
Причому працює цей список не лише на кордоні з Росією, а й на кордоні з Китаєм. Як тільки на КПП бачать у накладних назву компанії із «зеленого» списку – їй одразу відкрито дорогу.
Тож зовсім невипадково водії під час опитування скаржилися нашому журналісту, що фури пропускають «дзвінком».
Крім того, за словами співрозмовника, ризики діляться.
Тобто спочатку товари завозяться на територію Казахстану цілком легально для нібито внутрішніх цілей, проходять митне очищення – « і тут уже все, до них питань немає, тому що вони пройшли огляди, акти огляду друку проставлені в центрі електронного декларування в Астані ».
А потім уже зі складів у Казахстані інші компанії – з того самого зеленого списку – організують доставку товарів до Росії.
» Цей список не є щось раз і назавжди затверджене — компанії в ньому постійно змінюються, тому так складно відстежити «, — пояснив наш співрозмовник.
На питання, хто його формує і як туди потрапляють, він сказав уже не під запис: « Вирішують ті, хто на вершині ».
Відразу обмовимося, що цю інформацію ми не можемо підтвердити документально – лише записані на відео слова людини, яка попросила не назвати його ім’я з метою безпеки. Але зазначимо, що інші наші інсайдери із навколовладних кіл підтвердили його розповідь.
У редакції є також список компаній із т.зв. зеленого списку, але ми не можемо стверджувати, що всі вони возять саме підсанкційні товари
Що далі?
23 червня ЄС прийняв 11-й пакет санкцій, спрямованих на посилення вже існуючих обмежень та припинення їхнього обходу. Передбачається, що при виявленні фактів поставок до Росії підсанкційних товарів ЄС спочатку налагоджуватиме з країною «конструктивний діалог», а якщо він не дасть результатів, у хід підуть обмежувальні заходи для компаній або обмеження продажів до цієї країни товарів, експорт яких до Росії вже заборонено.
А поки що в ЄС лише роздумують про введення санкцій щодо країн, до яких входить і Казахстан, Україна перейшла до конкретних дій.
1 липня на сайті президента України було опубліковано Указ, відповідно до якого щодо двох казахстанських компаній — ТОВ «ІТС-Астана» та АТ «Тинис» — запроваджуються санкції . Суть їх зводиться до обмеження або повного припинення торгових операцій, зупинення виконання економічних та фінансових зобов’язань, блокування активів, припинення дії спільних проектів та промислових програм.
Про причини запровадження санкцій не йдеться, але про них нескладно здогадатися. Так, на офіційному сайті ТОВ «ІТС-Астана» йдеться, що компанія є основним постачальником зварювального обладнання, комплектуючих, а також запасних частин у Казахстані і входить до російської групи компаній «ІТС», яка об’єднує розробників, промислові підприємства та центри з продажу та сервісне обслуговування зварювального обладнання. У свою чергу АТ «Тинис» займається виробництвом поліетиленових труб, автокранів, засобів пожежогасіння та індивідуального захисту.
Українські санкції, на думку опитаних нами експертів, це «перші ластівки» щодо Казахстану: санкційне кільце навколо нашої країни вже є, і предметом дискусії може бути лише те, як швидко воно стане «зашморгом» для економіки Казахстану.
Казахстанський фінансовий аналітик Арман Бейсембаєв вважає, що іміджеві та репутаційні втрати Казахстан уже зазнає: країна вже потрапила до кола країн, які допомагають Росії.
«Поки що нам вдається обходити санкції, але «зашморг» затягнеться на нашій шиї гарантовано. Поки що, я думаю, каратимуться окремі компанії. А щодо поставок товарів подвійного призначення буде врешті-решт посилено контроль. У зв’язку з цим ускладниться логістика, збільшиться час доставки, що автоматично призведе до зростання кінцевої ціни. Враховуючи характер європейської бюрократії, яка воліє перестрахуватися, можливі точкові заборони щодо тих чи інших товарних груп. Це не дуже приємно, звичайно, проте глобального удару по казахстанській економіці це не завдасть», — сказав він у коментарі «Республікі».
У свою чергу казахстанський економіст Айдар Алібаєв не виключає повторення в Казахстані російського сценарію, коли виробники самі волітимуть не мати справи з країною, яка підтримує агресора:
«На Заході репутаційні витрати коштують надто дорого. І торгувати в Казахстаном, який у загальному пакеті постачання займає кілька відсотків, ризикуючи репутацією — розумні люди на це не підуть. Якщо вони пішли з російського ринку, який разів у десять більше казахстанського, чому вони не втечуть від нас? Репутація для них важливіша за зароблені в Казахстані копійки».
На думку Алібаєва, процес набиратиме обертів:
«Ми можемо в результаті залишитись без важливих високотехнологічних компонентів, необхідних в енергетиці, машинобудуванні тощо. Але на жаль, наші чиновники не бачать далі за власний нос».
«Безумовно, обхід санкцій дає великий прибуток, — сказав казахстанський політолог Дімаш Альжанов у коментарі «Азатику». — Якщо звернутись до звіту Європейського банку розвитку та реконструкції, експорт із західних країн до Казахстану за минулий рік збільшився приблизно на 80%».
І Акорда, на його думку, добре використовує той момент, що західні країни не мають чіткої політики щодо Казахстану, і пропонує різні поступки у сфері видобутку та постачання енергоресурсів. «Поки що США та країни ЄС, мабуть, не наважуються піти на ризики і почати тиснути на Казахстан з усіма наслідками, що випливають», — робить висновок Дімаш Альжанов.
Над статтею працювали Назіра Дарімбет, Лукпан Ахмедьяров, Володимир Радіонов, Юлія Козлова, Оксана Макушина.
