По информации Одесского горсовета, очередная сессия намечена на 28 сентября 2022 года. Предыдущая сессия проходила смешано – часть депутатов присутствовала онлайн, часть была в зале заседаний. Это вызвало у горожан вопросы легитимности принятых решений, однако председатель совета Геннадий Труханов заверил, что все проходит согласно закону и регламенту.
Учитывая большой общественный интерес одесситов к заседаниям Одесского горсовета и принимаемым депутатами вопросам — эксперты ОО «Аттестация депутатов местных советов» проанализировали подготовку к сессии 28 сентября и сформировали свои замечания.
КАКИМ БУДЕТ ФОРМАТ СЕССИИ 28 СЕНТЯБРЯ?
Предыдущая сессия городского совета, первая полноценная за время полномасштабного вторжения РФ на территорию Украины, прошла в гибридном формате. Часть депутатов присутствовала в зале, еще часть – онлайн.
Правовым основанием для проведения заседания в таком формате стало распоряжение городского головы "Порядок проведения дистанционных заседаний Одесского городского совета в условиях военного положения".
Анонсировав сессию на 28 сентября, в Одесском городском совете отметили, что она будет проходить в сессионном зале. Так же была анонсирована и предыдущая гибридная сессия. О том, что некоторые депутаты будут дистанционно участвовать в голосовании, общественность и представители СМИ узнали только по факту.
Дистанционный формат сессии в большинстве своем был отрицательно воспринят как и представителями общественности, так и отдельными депутатами в зале.
ОО «Аттестация депутатов местных советов» также обращает внимание всех депутатов Одесского городского совета на то, что персональное присутствие в зале заседаний является не только обязанностью депутата, а в условиях войны еще и демонстрацией твердой воли и осознанием собственной политической ответственности перед избирателями.
БУДУТ ЛИ ВНОСИТЬСЯ ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГЛАМЕНТ СОВЕТА?
Формально порядок проведения дистанционных заседаний действует до внесения соответствующих изменений в Регламент. На прошлой сессии между депутатами и чиновниками возникла дискуссия по поводу правовых оснований для единоличного утверждения городским председателем Порядка, регламентирующего деятельность всего совета.
Порядок работы совета утверждается только депутатами. Пока остается неизвестным, состоялись ли соответствующие заседания постоянных комиссий, консультации депутатских групп относительно наработок предложений для внесения изменений в Регламент. В обнародованной предыдущей повестке также отсутствует проект решения о внесении изменений в Регламент.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТСКИХ КОМИССИЙ
В городском совете Одессы создано 12 постоянных комиссий. Основной целью деятельности комиссий является предварительное рассмотрение вопросов повестки сессий.
Информация о заседании постоянных комиссий Одесского городского совета, по мнению экспертов, является наиболее закрытой. На сегодняшний день на сайте городского совета удалось найти лишь два анонса заседаний постоянных комиссий, на которых должны рассматриваться вопросы повестки дня запланированной сессии: 21 сентября заседание комиссии по земельным вопросам и 26 сентября заседание бюджетной комиссии.
Некоторые сведения о фактическом проведении заседаний сообщают сами депутаты в Facebook. Так, по данным депутатов, 9 сентября состоялось заседание бюджетной комиссии, 13 сентября – заседание комиссии по вопросам ЖКХ, 14 сентября – по вопросам образования, в комментариях депутаты также пишут о проведении заседания комиссии по вопросам коммунальной собственности 16 сентября.
Поэтому должны констатировать, что результаты работы депутатов по основному виду их деятельности — заседания комиссий, полностью закрыты для жителей Одессы и представителей СМИ.
КОГДА ЗАРАБОТАЕТ ДЕПУТАТСКИЙ ПОРТАЛ?
Депутатский портал был закрыт еще в начале полномасштабного вторжения в РФ. Вопрос о возобновлении его работы поднимается как обществом, так и самими депутатами городского совета.
Однако мэрия ссылается на кибератаки и не торопится возобновить работу сайта. В настоящее время городской совет не предпринимает действий ни по возобновлению работы портала хотя бы в ограниченном режиме, ни по разработке альтернативной площадки взаимодействия между депутатами, исполнительными органами и избирателями.
Единственным недавним шагом на пути к открытости информации о депутатах стало обнародование списка избранников и электронной почты каждого на официальном сайте города.
ФОРМИРОВАНИЕМ ПОРЯДКА ДНЕВНОГО ЗАСЕДАНИЯ СЕССИИ
Некоторые проекты решений на сессию, запланированную на 28 сентября, обнародованы 14, 16 и 20 сентября.
Соблюдение законодательных требований по публикации проектов решений за 10 дней до дня проведения очередной сессии не выполняется, что не позволяет депутатам заблаговременно подготовиться к сессии, а общине узнать, какие вопросы будут рассмотрены советом.
В целом, по мнению ОО «Аттестация депутатов местных советов», все вопросы по организации работы Одесского городского совета исходят из простого и логического тезиса: город Одесса сейчас не является местом проведения активных боевых действий, поэтому ограничения, введенные относительно открытости и прозрачности деятельности городского совета в начале весны 2022 года следует пересмотреть.
ДЕПУТАТЫ ГОРОДА
Депутатам Одесского городского совета, которых избрали жители города, и интересы которых они обещали и должны представлять и защищать, стоит работать именно по таким принципам, а не находиться в зависимости от действий исполнительной власти. Такое положение дел может в дальнейшем привести к тому, что депутаты станут фактически отстранены от процесса принятия решений и механизмов контроля над выполнением этих решений. Ведь основой местного самоуправления именно избранные общиной депутаты, которые формируют план развития города для реализации исполкомом, а не наоборот.
