2020 жылы Украинадағы жаңа әкімшілік-аумақтық реформаны аяқтаған кезекті жергілікті сайлау өтті. Соңында республика бойынша қауымдастықтар құрылып, жұмыс істеп тұрған облыстардың ішінде жаңа округтер құрылып, облыстық және аудандық кеңестердің депутаттары, аумақтық қауымдастықтар кеңестері мен олардың басшылары сайланды.
Жаңадан құрылған қауымдастықтардың бүгінгі күні қалай өмір сүретінін және соғыс кезінде ОТГ басшыларының қалай жұмыс істейтінін түсіну үшін «ЭлитЭксперт» Одесса облысының қоғамдастық жетекшілерімен сұхбаттар сериясын бастайды. Бірінші материалымыз облыстың оңтүстігіндегі Вячеслав Чернявский басқаратын Қилы қалалық қауымы туралы. Ол 1987 жылы Одесса облысы, Кили ауданы, Шевченкове ауылында дүниеге келген, 2020 жылы Измайыл ауданы, Кили қалалық қоғамының басшысы болып сайланған.
Біздің сұхбатымыз тұспа-тұс келді тергеу, қоғамдастық аумағында орналасқан «МТП Усть-Дунайск» мемлекеттік кәсіпорнын жекешелендіруге қатысты «ЭлитЭксперт» жүргізген, сондықтан бірінші сұрақ дәл осы жағдайға қатысты болды.
2023 жылдың басында Украинада алғаш рет мемлекеттік теңіз порты сатылды. Алайда, сатып алушы әлі күнге дейін нысанды өз меншігіне ала алмайды, ал нысанды мемлекет сатумен айналысқан Мемлекеттік мүлік қоры (МҚҚ) бұл жағдайға түсініксіз түсініктеме береді...
Кили қаласының жұртшылығы ретінде біздің Килидегі Усть-Дунайск портының қызметіне еш қатысымыз жоқ. Бірақ, жалпы алғанда, біз ондағы жағдайды білеміз. Себебі, бір порт айлағында үш оператор жұмыс істейді, олар мезгіл-мезгіл бір-бірімен қақтығысады, бұл қауымдастықтың өміріне кері әсерін тигізеді.
Соғысқа дейін порттағы жағдай әлдеқайда тыныш болды, бірақ жүк айналымы жылына 50 мың тоннадан аспады. Бүгінгі таңда порт операторлары мұндай көлемді екі апта ішінде өңдейді, осы себепті қақтығыстар мен түсінбеушіліктер туындайды.
Порт арқылы тасымалданатын жүктердің үлкен көлеміне байланысты қауымдастықтағы жолдар бұзылып, оған астық тиелген жүк көліктері жүреді. Жағдайды әйтеуір шешу үшін Автомобиль жолдары қызметі мемлекеттік бюджет есебінен қала сыртында үлкен жүк көліктері тұрағын тұрғызды, бірақ оны барлық порт кәсіпкерлері пайдаланбайды, әлі де порттың алдында көлік кептелісі орын алуда.
Портты жекешелендіру жағдайының өзіне келетін болсақ, онда жұмыс істейтін жеке компаниялардың бірінің порт аумағында мемлекеттік мүлікпен бірге Мемлекеттік мүлік қорымен сатылған мүлкі бар екені туралы ақпарат бар және бұл портты сатып алушыға бүгінгі күні нысанды меншікке алу процесін аяқтауға мүмкіндік бермейді. Сондықтан қазіргі уақытта портты сатып алушы басқа жеке компаниямен оның мүлкіне қатысты іс жүргізіп жатқан соттар жалғасуда. Және осы қайшылықтар реттеліп болғаннан кейін ғана мемлекеттік портты сатып алушы оны мүлік ретінде тіркей алады.
Сондай-ақ мемлекет біртұтас мүліктік кешен, портты сатып, порт жері тұрақты пайдалануда болғаны және жекешелендіру шарты бойынша жаңа меншік иесі жергілікті әкімшілікке хабарласып, бұл жерді жалға беруді сұрауға міндетті екендігі де маңызды. Оған қоса, жеке меншігімде порт нысандары мен мүлкінің мемлекеттік және жеке үлестері жеке объектілер бойынша қалай бөлінеді, жеке компанияның порт аумағындағы әрбір нысанда өз үлесі бар ма, жоқ па, соны білмеймін.
Ал, менің ойымша, ең бастысы, 15-20 жыл артқа үңілсеңіз, алғашқы жекеменшік компаниялар порт аумағында біраз мүлік ала бастағанда, мемлекеттік кәсіпорынның аумағында мұны қалай жүзеге асыра алды деген сұрақ туындайды? Бұл заңды болды ма? Меніңше, мұны заңды жолмен жасау мүмкін емес еді. Соның салдарынан бүгінде осындай даулы жағдайға тап болып отырмыз.
Кили қауымы және сіз оның жетекшісі ретінде портта жұмыс істейтін кәсіпкерлермен қалай қарым-қатынастасыз?
Бүгінгі күні қауымдастық Кили портынан жүк тиеу көлеміне байланысты қосымша табыс алмайды. Үш порт операторының әрқайсысында қызметкерлердің белгілі бір саны бар, олардың жалақысынан біз салық аламыз, бірақ олар осы компаниялардың экспорттайтын өнімдерінің көлеміне байланысты емес. Ең бастысы, бұл салықтар жүк көліктерінің портқа қатынауынан қирап жатқан жолдарымызды күтіп ұстау мен жөндеуге кеткен шығынды да өтей алмайды.
Біз мезгіл-мезгіл барлық порт операторларымен байланысып, оларды ең болмағанда жүк көліктері жүретін көшелерді жөндеуге тартуға тырысамыз, өйткені олардың жағдайы өте ауыр. Қазіргі уақытта жол жамылғысын жөндеу бойынша жобалық-сметалық құжаттаманы әзірлеу жұмыстары жүргізілуде, алдын ала сметалық құны 29 млн грн құрайды. бір шақырым жолға.
Біз бұл жолдарды өз күшімізбен ұстауға тырысқанда, біз тесіктерді толтырып, қирауды тегістейміз. Бізге порт операторлары көмектеседі, бірақ олардың кірісімен салыстырғанда бұл шығындар шамалы.
Сондықтан, менің ойымша, мемлекет немесе жеке компания бір ғана қожайын болғаны дұрыс, қоғамға келіссөздер жүргізіп, кімнің жауапты екенін түсіну әлдеқайда ыңғайлы болар еді.
Біз ынтымақтасуға, жол жөндеу бойынша бірлескен жобаларды әзірлеуге әрқашан дайынбыз, өйткені бүгінде қала арқылы портқа күніне 200-300 жүк көлігі қатынайды, ал жолдарды жөндеу жұртшылықтың еншісінде.
Сонымен қатар, мен жоғарыда айтып өткенімдей, портта үш оператор жұмыс істейтіндіктен, олардың арасында мезгіл-мезгіл қақтығыстар туындайды - олардың бірі кемені тиеу кезегін бұзса, екіншісі мұнымен келіспей, кіруді жауып тастайды. Жүк көлігін портқа апаратын қақпаның алдына қойып, оның бұзылғанын немесе іске қосылмай тұрғанын, соның салдарынан бүкіл порттың жұмысы бітеліп қалғанын айтады. Ең бастысы, осыған байланысты қалада жүк көліктері жиналып, адамдар терезелерінің астында бірнеше күн тұра алады.
Мұндай жағдайларда полиция көмектесе ала ма?
Полиция сот емес, ол тек қылмысты жаза алады немесе тоқтатады. Бірақ порт операторлары арасында ғимараттарға, сол немесе басқа қоймаларға қатысты даулар жиі туындайды, бірақ бұл тек сот арқылы шешіледі, бұл кәсіпкерлердің әртүрлі құжаттарын растау сияқты. Тіпті, оларды жинап, барлық дауларын сот арқылы шешуді, бір-бірінің жұмысына бөгет жасамауды өтіндік, өйткені бұдан ең алдымен қоғам, біздің халық зардап шегеді.
Портты сатып алған компания бұрынғысынша оны өз меншігіне алып, оны өз құқығымен пайдалана алатындай, ал басқа порт операторлары да бұдан зардап шекпеуі үшін, сіз бұл жағдайдан шығудың жолын жеке не көресіз?
Біріншіден, егер мемлекет портты сатуға шешім қабылдаса, бұл оның мақсаттылығын осыдан көреді деген сөз.
Екіншіден, жеке порт операторларының болуына байланысты порт емес, олар ақша табады. Ол жеке тұлғалардың ауыстырып тиеу бойынша табысымен салыстырғанда тиын алады.
Сондықтан порт операторлары отырып, әрі қарай қалай жұмыс істеу керектігін келісу керек. Немесе сотқа барыңыз, өйткені ол үнемі осылай жалғаса алмайды. Біз қоғам ретінде олардың дауларынан шаршадық, оның үстіне жолды немесе тротуарды кімнің жүк көлігі бұзғанын үнемі анықтап отыруымыз керек, егер иесі біреу болса, кімге жүгіну керектігін, кім жауапты екенін анық түсінетін едік.
Қауымдастықтың өмірі туралы сөйлесейік. 2020 жылы орталықсыздандыру аяқталып, барлық қауымдастықтарда төрағалар мен депутаттар органы сайланды, олар үшінші жыл жұмыс істеп жатыр. Бүгінгі күні қоғамдастық басшыларының жұмысы мен тиімділігін қандай критерийлер арқылы бағалауға болады деп ойлайсыз?
Ең алдымен, барлық қауымдастықтардың ауданы мен тұрғындарының саны бойынша әр түрлі, бюджеттері әртүрлі екенін ескеру керек, сондықтан әрқайсысына әртүрлі көзқараспен қарау керек. Мысалы, қоғамдастық инфрақұрылым мен жақсартуға жұмсай алатын даму бюджеті, кейбіреулерінде жылына 20 миллион грн, ал басқаларында 500 миллион грн бар. Ал бір шақырым жолды жөндегенде 29 миллион, біреу 500 метр, біреу 10 шақырымды жөндеген. Бір жағынан, көп жөндеген басшы жақсы, бірақ дұрыс болу үшін әр қауымның бюджеті мен мүмкіндіктерінің пайызына қарау керек.
Екіншіден, бұл білім беру, медициналық мекемелердің жұмысы. Олар әрбір қоғамдастық үшін өте маңызды нысандар болып табылады, оларды ұстау жалақыдан басқа толығымен жергілікті бюджетке жүктеледі. Медициналық және білім беру мекемелерінің жұмыс істеу сапасы мен қамтамасыз етілуі кез келген қауымдастық үшін басымдық болып табылады, сондықтан бұл ОТГ басшысының жұмысын бағалаудың өте маңызды критерийі болып табылады. Бірақ бұл бағытты да саралау қажет, өйткені әр қауымда әр түрлі мектептер мен ауруханалар бар.
Сондай-ақ жалпы бюджет пен даму бюджетінің көлемін және оларды қоғамдастық басшысының пайдалануының тиімділігін талдау маңызды.
Бұл біз үшін қалай жұмыс істейді — жалпы бюджеттен біз қаражаттың бір бөлігін білім беру және медициналық мекемелерге жұмсаймыз, бұл жерде тиімділік өте маңызды. Мысалы, елді мекенде медициналық мекеме бар, 20 адам тұратын шағын ауыл болуы мүмкін, ал ауданда аурухана немесе ФАП та жұмыс істейтін үлкенірек елді мекен болуы мүмкін, бірақ екі нысанға да мамандар жеткіліксіз – бұл қаражаттың тиімсіз жұмсалуы. Біреуін қалдырған дұрыс, бірақ ол барлық мамандармен, жақсы жағдайда және қажетті материалдық қолдаумен болуы керек.
Ақырында, біздің елде орталық және облыстық бюджеттердің қаражаты көбінесе қауымдастықтар арасында пропорционалды емес бөлінеді және ол немесе басқа қауымдастық кіретін округтен сайланған халық немесе аймақтық депутаттарға тәуелді. Депутат қауымға келіп, стадионға немесе басқа нысанға «ақша жұмсағанын» айтады. Бірақ мәселе мынада, бір қауымда ондай депутаттар бес-он, ал екіншісінде біреуі немесе мүлдем болмауы мүмкін. Сондықтан мемлекет қаржысын қоғамдастықтарға бөлудің бұл принципі мүлдем дұрыс емес. Осы «игерілген» қаражатты жұмсаудың орындылығы туралы маңызды сұраққа қоса, бір қауымның басшысы бұл ақшаға халық сусыз қалғанда стадион салып берсе, енді бірі ауылдағы су құбырын жөндеп береді, түсінесіз.
Соғыс жылдарындағы қауымның тыныс-тіршілігіне тоқталып өтсеңіз, қандай қиындықтар мен қиындықтарға кезіктіңіз?
Бұл бүгінде барлығына қиын, біз де ерекше емеспіз. Еліміздің азды-көпті бейбіт өмір сүріп жатқан аймақтарында, сондай-ақ біздің ортада адамдар соғысты ұмыта бастады. Бұл әсіресе өткен қыста сезілді – жарық сөндірілді, әкім кінәлі, бұл менің шаруам емес екенін ешкім түсінгісі келмейді.
«Обленерго» тұтынушыларға зымыран соққысынан ба, әлде басқа себептерге байланысты ма, электр қуатының жетіспеу себептері туралы хабарламаған. Басшылар қауымдастық тұрғындарына жағдай туралы барлық мәлімдемелерді жасауға мәжбүр болды, сәйкесінше, біз де барлық теріс пікірлерді алдық. Адамдар сөндіргіште отырып, шамды қашан өшіру немесе қосу керектігін шешіп жатқан мен емес екенімді түсінгісі келмеді. Және де көптеген мәселелер бойынша.
Менің ойымша, басқа қауымдастықтардағы көптеген әріптестер мұндай жүктемеге төтеп бере алмайды және келесі мерзімге сайлауға түсуі екіталай.
Соғыс кезінде де тұрғындар көріп, талап етіп жүрген абаттандыру жұмыстарына келсек, мәселе де оңай емес. Өткен жылы тамыз айына дейін біз ешқандай инфрақұрылым мәселесіне ақша жұмсай алмадық, себебі ең бастысы ТРО мен әскери бөлімдерді қамтамасыз ету болды, бұл біздің атқарып жатқан жұмысымыз еді. Бірақ адамдар неліктен инфрақұрылым бойынша ештеңе істемейміз деп сұрап, ашуланды. Содан кейін Министрлер кабинеті № 590 қаулысына енгізілген баспана және басқа да абаттандыру жобаларына әлі де рұқсат берді, біз бұл бағытта жұмысты бірте-бірте бастадық.
Бүгінде біз коммуналдық меншікке ағымдағы немесе күрделі жөндеу жұмыстарын жүргізе аламыз, бірақ бәрібір біз үшін бірінші кезекте барлық коммуналдық шаруашылықтың, білім беру және медициналық мекемелердің жұмыс істеуі тұр. Сонымен қатар, біздің қоғамдастыққа қатысты әскери бөлімдерден өтініштер бар – олар бірінші кезекте қаралады.
Сіздің қауымдастықтың бюджеті қандай қаражаттан құрылады?
Өңіріміздегі кәсіпорындар мен шаруашылықтардың негізгі қызметі – салықтар түсетін ауыл шаруашылығы. Біз сондай-ақ коммуналдық жылжымайтын мүлік пен жерді жалға беруден қаражат және облыстық және республикалық бюджеттен субвенция аламыз.
Әр жылдың басында бюджетті қалыптастырған соң алдымен медицина мен білім саласына қаржы бөлеміз. Мемлекет тек дәрігерлер мен мұғалімдердің жалақысын ғана қаржыландырады, ал қалған барлық шығындар – техникалық қызметкерлерге, жылу, электр қуатына және жөндеуге – жергілікті бюджет есебінен төленеді. Екіншіден, бізде барлық коммуналдық шаруашылық пен қалалық мәслихат аппаратының жұмысын қамтамасыз етуге жұмсалатын шығындар бар, ал біздің даму бюджетіміз ғана қалады. Соғысқа дейін оның көлемі 17-20 млн грн болса, биыл 22 млн грн-ға дейін жетеді.
Қоғамға жаңа бизнес келіп жатыр ма және инвестицияны қалай тартасыз?
Менің ойымша, тиімді жергілікті инвестиция үшін заңнамаға өзгерістер енгізу қажет, өйткені бүгінгі жағдай бизнестің пайдасына жұмыс істемейді. Мысал келтірейін, бір кәсіпкер маған зауыт салуға бизнес-жоспармен келеді, оның құрылысына гектар жер қажет, бірақ мен оған бұл жерді тікелей сата алмаймын. Бізге жер телімін бөліп, аукционға қою керек. Бұл не әкеледі? Басқа біреу инвестордың осы нақты жер теліміне қызығушылығын біліп, бағасын ұрып-соғып, өзі сатып алады. Сосын сол кәсіпкерге келіп, осы жер телімін, бірақ қымбатырақ сатып алуды ұсынады. Бірақ кәсіпкер күтілетін шығын мен рентабельділікті есептеп қойған, делдалдың мұндай жоғары бағасы оны қанағаттандырмайды. Ал ол бізден алыстап кетеді. Дәл осындай жағдай коммуналдық үй-жайларды сату немесе жалға беру кезінде де туындайды.
Сондықтан біздегі инвестор мемлекет тарапынан қорғалмаған, ол үшін орталық үкімет деңгейінде тетіктерді пысықтау қажет. Оған жерді аукционсыз, бірақ шарттарымен, билікпен келісілген бизнес-жоспарыңыздың тармақтарын орындамасаңыз, зауыт салмасаңыз, жұмысқа адам алмасаңыз, т.б. - онда бұл сюжетті сізден қайтарып алды, өйткені ол басқаша жұмыс істемейді.
Соғыс кезінде сіздің ортаңызға қанша иммигрант келді және оларды қалай қабылдады?
Соғыс басталғалы бүгінге дейін бізге 1600-ге жуық иммигрант тіркелді, олардың дені Қилияға туыстары болсын, достары болсын қатысы бар адамдар. Килия мүлдем жаңа және бейтаныс қала болғандар да бар, бірақ біз барлығына баспана мен жұмыс табуға көмектесуге тырысамыз. Сондай-ақ бізде қалалық кеңеспен бірге босқындарға көмектесетін еріктілер орталығы бар. Біз жүз адамға арналған жергілікті қонақүймен жұмыс істейміз, мұнда келушілер біраз уақыт тұра алады.
Бүгінгі күні бізге келгендердің барлығы дерлік баспана мәселесін шешті. Иә, ол басқа, біреу жақсы, біреу нашар, бірақ ең бастысы адамдар көшеде емес, төбесі бар.
Жергілікті халықтың көші-қонына келетін болсақ, соғыстың басында көп адамдар кетсе, бүгінде басым бөлігі елге оралды. Ерлердің барлығы дерлік, әйелдердің көпшілігі де оралды. Адамдар Еуропада бәрі де біз айтқандай жақсы емес екенін, ең бастысы, ол ойлағандай жаман емес екенін көрді. Мұндағы медициналық және білім беру қызметтері әлдеқайда қолжетімді, сапасы да бірдей дерлік.
Иә, бізде жұмыс мәселесі бар, бірақ соғыстың басында шетелге жұмыс іздеп кеткендер де оралуда, өйткені Еуропада жұмыс, баспана, құжат табу оңай емес.
Қоғамдағы көңіл-күйге қатысты. Адамдар әр түрлі, әскери туралы айтатындар бар – «сонда майданда көп табасың», оларға менің қарапайым жауабым бар – сонда өзің бар, табыс тап. Бүкіл ел сияқты бізде де әскери отандастарымыздан айырылғандар бар, олардың аналары да, әйелдері де осы ақшадан жеңілдеп қалды деп ойламаймын.
Біз әскерилерге үнемі көмектесеміз, олардың отбасыларына қамқорлық жасаймыз. Сол үшін де арғы жақта «шалбарымызды сүртпейміз». Әркім өз бағытында жұмыс істейді.
Қилы қауымының бүгінгі басты міндеттері қандай?
Жыл басында коммуналдық кәсіпорындардың, атқару комитетінің жұмысының жалпы жоспарын, жыл ішінде атқарылатын негізгі міндеттерді қалыптастырамыз.
Негізгі құжат – әлеуметтік-экономикалық даму бағдарламасы. Біз даму бюджетінің қандай болатынын көріп отырмыз және соған сәйкес әр тоқсанға белгілі бір жөндеу және абаттандыру жұмыстарын жоспарлаймыз.
Қазір қыс мезгіліне дайындалып жатырмыз, білім беру, медициналық мекемелерге көмір сатып алынып, тіршілікті қамтамасыз етудің барлық жүйелері тексерілуде. Коммуналдық шаруашылықтар өз бағыттары бойынша дайындалуда: сумен қамтамасыз ету, көпқабатты үйлерді, қысқы жабдықтар мен энергия жүйелерін тексеру.
Мектептердегі баспана мәселесін де пысықтап жатырмыз. Жер асты сулары біздің қоғамға өте жақын және бомбадан қорғанатын жертөлелер жоқтың қасы, сондықтан біз қолданыстағы шарттар мен нормаларға сәйкес баспаналарды дайындап жатырмыз.
Жалпы, біз жұмыс істеп, көмектесіп, жеңісімізді жақындатамыз.
Әңгімені Олена Овчинникова жүргізді
