Америкалық RAND зерттеу орталығының сарапшылары АҚШ басшылығына Украинадағы қақтығысты тоқтатуға әкелетін қадамдарды ұсынды. Бұл туралы есеп береді «Украинадағы ұзақ соғысты қалай болдырмауға болады» деп аталатын ұйым.
RAND — АҚШ үкіметі, оның қарулы күштері және тиісті ұйымдардың тапсырысы бойынша стратегиялық зерттеу орталығы ретінде жұмыс істейтін американдық коммерциялық емес ұйым.
Сэмюэль Чарап (Сэмюэль Чарап), Миранда Прибе (Миранда Прибе): Бәрі қалай аяқталады? Бұл мәселе Вашингтондағы және Батыстың басқа да астаналарындағы Ресей-Украина қақтығыстарын талқылауда көбірек орын алуда. 2022 жылдың күзінде Харьков пен Херсондағы сәтті украиндық қарсы шабуыл Киевтің ұрыс даласындағы болашағына деген оптимизмді жаңғыртқанымен, Ресей президенті Владимир Путиннің 21 қыркүйекте Украинаның төрт аймағын ішінара жұмылдыру және «азат ету» туралы мәлімдемесі осының анық еске салуы болды. қақтығыс әлі аяқталмайды. Ұзындығы 1000 шақырымға жуық майданда ұрыс жалғасуда. Қақтығысты тоқтату жөніндегі келіссөздер мамыр айынан бері тоқтатылды. Оның келешегі мен түпкілікті нәтижесі, әрине, негізінен Украина мен Ресейдің саясатымен анықталады. Бұл қақтығыс ондаған жылдардағы ең маңызды мемлекетаралық әскери қақтығыс болып табылады және оның эволюциясы АҚШ үшін ауыр зардаптарға әкеледі.
Бұл қақтығыс қалай өрбуі мүмкін, қандай балама шешімдер болуы мүмкін, соның ішінде Құрама Штаттардың мүдделері және бұл үшін Вашингтон не істей алатынын бағалау орынды.
Кейбір сарапшылар қақтығыс АҚШ пен Украинаға пайда әкелетін аяқталуға қарай жүріп жатыр дейді. 2022 жылдың желтоқсан айындағы жағдай бойынша Украинада біраз ұрыс қарқыны болды және ол Ресей армиясын елден ығыстырып шығарғанша күресуі мүмкін. Бұл пікірді жақтаушылар Ресейдің ядролық қаруды қолдану немесе НАТО-мен соғысу қаупін басқаруға болатынын айтады. Украинадан қуылғаннан кейін жазаланған Ресей көршісін жалғыз қалдырып, тіпті келтірілген шығынды өтеуден басқа амалы қалмайды. Дегенмен, өткен қақтығыстарды зерттеу және қазіргі жағдайды мұқият зерделеу мұндай оптимистік сценарийдің екіталай екенін көрсетеді.
RAND корпорациясының сарапшылары өз зерттеуінде ресейлік-украиндық қақтығыстың ықтимал нұсқаларын және олардың АҚШ мүдделеріне қалай әсер етуі мүмкін екенін қарастырады. АҚШ-тың қақтығыс барысына әсер етуі мүмкін әрекеттері де қарастырылады. Маңызды ескерту: бұл зерттеу Америка Құрама Штаттарының мүдделерін ескере отырып жасалды, олар көбінесе Украинаның мүдделерімен сәйкес келеді, бірақ толық синоним емес. РАНД Ресей Федерациясы үшін соғысып, елін қорғаған украиндар екенін мойындайды. Соған қарамастан, АҚШ үкіметі өз азаматтарының алдында қақтығысты дамытудың әртүрлі нұсқалары АҚШ мүдделеріне қалай әсер ететінін анықтауға және олардың осы мүдделерді ілгерілету үшін қақтығыстың дамуына ықтимал әсерін зерттеуге міндетті.
Қақтығыстарды дамыту нұсқаларын анықтайтын негізгі факторлар
Көптеген сарапшылар қақтығыстың қысқа мерзімді аяқталуының сценарийлерін алға тартты — ойынның бір түрі. Мұндай сценарийлер болашақ туралы ойлаудың маңызды құрылымдары болғанымен, олардың қай ықтимал қақтығыс сценарийлері Құрама Штаттар үшін ең тиімді екенін анықтауда пайдасы шамалы. Американдық саясаткерлерге қақтығыстың болашақ бағытының қандай нақты аспектілері АҚШ мүдделеріне әсер ететінін қарастыру тиімдірек. Бай сипаттамалық сценарийлердің орнына біз қарастырамыз бес негізгі факторқақтығысты дамытудың баламалы нұсқаларын анықтайтын:
- Ресейдің ядролық қаруды қолдануы мүмкін
- Ресей мен НАТО арасындағы қақтығыстың өршуі мүмкін
- оның Украина бақылайтын аумағының көлемі
- қақтығыстың ұзақтығы
- оны тоқтату нысаны
Бұл бөлімде біз осы факторлардың әрқайсысын, олардың қалай өзгеретінін және олардың арасындағы байланыстарды сипаттаймыз.
Ресейдің ядролық қаруды қолдануы мүмкін.
Бұл қақтығыс басталғаннан бері Ресейдің ядролық қаруды қолдануы туралы елес болды. 2022 жылдың ақпанында арнайы операцияның басталатынын жариялай отырып, Путин Украинаның ісіне араласуға тырысатын кез келген елге «өз тарихыңызда мұндайды ешқашан көрмеген зардаптармен» қорқытты. Бір аптадан кейін ол Ресейдің ядролық күштері үшін «арнайы жауынгерлік кезекшілік режимін» бұйырды. 2022 жылдың қазан айында Мәскеу Киевтің Украинада радиоактивті «лас бомбаны» жарып, кейін Ресейді кінәлауды жоспарлап отырғанын мәлімдеді. АҚШ шенеуніктері Ресей бұл оқиғаны ядролық қаруды қолдану үшін сылтау жасау үшін итермелеп отыр деп алаңдады. Ең бастысы, Батыс үкіметтері Ресейдің 2022 жылдың күзінде әскери позицияларын жоғалтуына байланысты Мәскеудің тактикалық ядролық қаруды (NTWs) қолдану мүмкіндігін қарастырып жатқанына сенімді болды. Ресей бұл айыптауларды жоққа шығарды, бірақ бірнеше БАҚ ресейлік жоғары лауазымды әскери жетекшілер бұл нұсқаны шынымен талқылап жатыр деп болжайды. Кейбір сарапшылар Ресейдің тактикалық ядролық қаруды қолдану мүмкіндігін жоққа шығарып, Ресей оның сәтсіздікке ұшырайтынын біледі деп санайды. Олар мұндай қарулармен тиімді түрде жойылатын құнды әскери нысандардың (мысалы, Украина қарулы күштерінің ірі шоғырлану орталықтары) жоқтығын және бұл қарулардың Украинада орналасқан ресейлік әскерлерге де зиянын тигізуі мүмкін екенін айтады. Бұл қаруды қолдану НАТО-ның соғысқа кіруіне түрткі болуы мүмкін, Ресейдің қалған халықаралық қолдауына нұқсан келтіруі және Кремльге ішкі жаппай қарсылықты тудыруы мүмкін. Одан әрі бұл сарапшылар мұны түсініп, логика бойынша Ресей ядролық қаруды қолданудан бас тартуы керек деп мәлімдейді. Дегенмен, бұл дәлелдер Ресейдің ядролық қаруды қолдануын Вашингтон ескеретін мүмкіндік және қақтығыстың болашақ дамуын анықтаудағы аса маңызды фактор ететін бірнеше тармақты елемейді.
Біріншіден, Кремль бұл әскери қақтығысты дерлік экзистенциалды деп санайтыны туралы деректер бар. Украина бұрыннан бері Ресейдің сыртқы саясатындағы басымдықтардың ерекше категориясы болып табылады. Тіпті 2022 жылдың ақпанына дейін Ресей Украинадағы мақсатына жету үшін қомақты ресурстар бөлуге және елеулі шығындарға баруға дайын болды. Мысалы, Мәскеу 2014 жылы Қырым үшін және Украинаның шығысын қолдағаны үшін өте қымбат төледі. 2 жылдың ортасы мен 2014 жылдың ортасы аралығындағы Ресейдің ЖІӨ-нің тоқсан сайынғы төмендеуі Батыстың санкциялары оған орташа есеппен 2015%-ға шығын әкелді және санкциялар кейінгі жылдары жалғасқан сайын бұл әсер артты. Америка Құрама Штаттары мен оның одақтастарының 2022 жылғыдан әлдеқайда жоғары баға төлейтіні туралы нақты ескертулеріне қарамастан, Путиннің 2014 жылдың ақпан айында толық ауқымды әскери операцияны бастау туралы шешімі оның қол жеткізу үшін бұдан да шектен шығуға дайын екенін көрсетеді. оның Украинадағы мақсаттары. 300 жылдың қыркүйегінде 2022 25 ресейлікті жұмылдыру туралы шешім Путиннің XNUMX жылға жуық уақытын құрған Ресейдегі ішкі әлеуметтік тұрақтылыққа әсер еткен болуы мүмкін, бұл оның жоғары деңгейін көрсетеді. Бұл тұрақтылық, әсіресе Путиннің негізгі жақтастарына қатысты, жұмылдыру нәтижесінде туындаған күшті тұрақсыздандыратын факторларды болдырмауды болжады. Осы ішкі саяси шығындар мен режимге халықтың қолдауының әлсіреуімен байланысты ықтимал толқулар қаупін болдырмау үшін жұмылдыру туралы шешім тіпті әскери тұрғыдан кешіктірілгенге дейін кейінге қалдырылды. Путиннің осы ішкі шығындар мен тәуекелдерді қабылдауға дайындығы оның Ресейдің Украинадағы мүдделеріне маңыздылығын көрсетеді.
Екінші, Ресейдің Украинадағы кәдімгі қарулы күштерінің мүмкіндіктері айтарлықтай жоғалғандықтан, Мәскеу үшін ядролық емес эскалация әлеуеті шектеулі болып көрінді. Егер Ресей ұрыс даласында одан әрі ауқымды шығынға ұшыраса, Кремльдегі жоғары лауазымды тұлғалардың арасында шарасыздық күйі пайда болуы мүмкін. Кәдімгі құралдармен соғыс қимылдарын өршітудің басқа нұсқалары таусылғаннан кейін Мәскеу ядролық қаруға, атап айтқанда, апатты жеңіліске жол бермеу үшін оның тактикалық құрамдас бөлігін пайдалануға жүгінуі мүмкін.
Үшінші, Ресейлік стратегтер Мәскеу ұтатын кәдімгі әскери қақтығыс жағдайында оперативті және тактикалық мақсаттарға жету үшін тактикалық ядролық қарудың пайдалылығын ұзақ уақыт атап өтті. Ал Ресейдің бұл тұжырымдаманы жүзеге асыруға мүмкіндігі бар: оның тактикалық ядролық жеткізу жүйелеріне артиллерия, қысқа қашықтықтағы баллистикалық зымырандар және қанатты зымырандар кіреді, олардың барлығын Украинада қолдануға болады. Ресейлік стратегтер сондай-ақ тактикалық ядролық қаруды тек әскерилерге ғана емес, сонымен қатар азаматтық объектілерге - қалаларға, әскери-өнеркәсіптік орталықтарға және мемлекеттік объектілерге, кем дегенде, НАТО-мен соғыс болған жағдайда алдын ала қолдануды қарастырады. Мәскеу сонымен қатар атмосферада немесе елді мекендердің артында демонстрациялық соққылар үшін тактикалық қаруды қолдана алады. Украинада тактикалық ядролық қаруды қолданудың әскери тиімділігі даулы болуы мүмкін, бірақ бұл Ресейдің жоспарлауы мен мүмкіндіктері туралы белгілі болған жағдайда өте ықтимал жағдай. Алайда, бұл қақтығыста Ресейдің ядролық қаруды қолдануы ықтимал болғанымен, біз бұл ықтималдық дәрежесін нақты анықтай алмаймыз. Біздің нақты айта алатынымыз, Украина қақтығысында ядролық қаруды қолдану қаупі бейбіт уақыттағыдан әлдеқайда жоғары. Біз сондай-ақ Украинада ядролық қаруды қолдану Америка Құрама Штаттары үшін өте ауыр зардаптарға әкелетінін толықтай айта аламыз. АҚШ Кремльмен тікелей байланыста, егер Ресей Украинада ядролық қару қолданса, жауап қайтаратынын ашық айтты. АҚШ шенеуніктері ықтимал жауаптың сипатын көрсетуден аулақ болды - оның орнына «апаттық салдар» сияқты сөз тіркестерін қолдану арқылы - бірақ бір НАТО шенеунігі бұл «сөзсіз» көптеген одақтастардың физикалық реакциясын тудыратынын айтты. Бұл тұжырым тікелей әскери жауап беруді білдірмесе де, тіпті Ресей үшін «апаттық салдары» бар әскери емес жауап соққысы НАТО мен Ресей арасындағы соғысқа әкелетін «көзге» спиральға әкелуі мүмкін. Осылайша, Ресейдің Украинада тактикалық ядролық қаруды қолдануы АҚШ пен Ресей арасындағы тікелей қақтығысқа әкелуі мүмкін, бұл ақыр соңында стратегиялық ядролық соққылармен алмасуға әкелуі мүмкін. Бірақ егер Ресейдің Украинаның өзінде ядролық қаруды қолдану проблемаларын шешу мүмкін болса да, бұл АҚШ үшін өте ауыр зардаптарға әкеледі. Егер Ресей қандай да бір жеңілдіктерге қол жеткізсе немесе ядролық қаруды қолдану арқылы әскери жетістікке жетсе, жаһандық қолданбау нормалары әлсірейді және басқа елдер болашақ қақтығыстарда мұндай қаруды қолдану ықтималдығы артады. Оның үстіне, Ресейдің Украинада ядролық қаруды қолдануы одақтастардың соғыс саясаты үшін үлкен және болжауға болмайтын салдары болуы мүмкін, бұл трансатлантикалық бірліктің бұзылуына әкелуі мүмкін. Украинадағы өлім мен қирау АҚШ пен оның одақтастарының қоғамына да қатты әсер етуі мүмкін.
Украиналық қақтығыс Ресей-НАТО жанжалына айналуы мүмкін.
2021 жылдың қазан айындағы жағдай бойынша, Біріккен штабтар бастықтарының төрағасы Марк Милли президент Джо Байденді Ресейдің Украинаға басып кіру жоспарлары туралы алғаш рет хабардар еткен кезде, Миллиде Украина дағдарысындағы «американдық мүдделер мен стратегиялық мақсаттардың» тізімі бұрыннан болғаны хабарланған.
«Мүмкін емес» бөліміндегі 1 нөмірдің астында: «АҚШ пен НАТО-ның Ресеймен қарулы күштері арасындағы кәдімгі әскери қақтығысқа жол беруге болмайды». Біріншісіне тығыз байланысты екінші тармақта былай делінген: «Бұл қақтығысты Украинаның географиялық шекарасынан шығаруға болмайды». Бүгінде Ресей мен Украина әскери қақтығыстың жалғыз қатысушысы болып қала береді. Бірақ ол әлі де АҚШ одақтастарын тарта алады. Ұрыс НАТО-ға мүше төрт мемлекетпен құрлықта шектесетін және Қара теңіз жағалауын басқа екеуімен бөлісетін елде жүріп жатыр.
НАТО-дағы одақтастардың соғысқа жанама қатысуының ауқымы сөзбен айтқанда таң қалдырады. Бұл қолдауға Украинаға ондаған миллиард долларлық қару-жарақ пен басқа да көмек, Қарулы Күштерге тактикалық барлау, бақылау және барлау қолдауы, Киевке айына миллиардтаған доллар тікелей бюджеттік қолдау және Ресейге қарсы ауыр экономикалық санкциялар кіреді. RAND корпорациясының алдыңғы есебінде айтылған Ресейдің НАТО-ға мүше елдерге соққы беру туралы әдейі шешім қабылдауының төрт ықтимал себебі Украинадағы қақтығыс жағдайында. Олардың ішінде:
- НАТО мүшелерін қазірдің өзінде жүргізіп жатқан саясаты үшін жазалау және Украинаға одақтастардың қолдауын тоқтатуға көмектесу үшін.
- Егер Ресей НАТО-ның Украинаға араласуы сөзсіз деп есептесе, НАТО-ға алдын ала соққы беру.
- Ресейдің пікірінше, оның жеңіліске ұшырауына әкелетін қарулардың Украинаға берілуіне жол бермеу.
- Ресейдегі ішкі тәртіпсіздіктерді ықтимал қолдауы үшін НАТО-дан кек алу.
Ресейдің НАТО-ға мүше мемлекетке шабуыл жасау шешімі сөзсіз емес, ішінара бұл күшті альянспен соғысқа әкелуі мүмкін болғандықтан, Украинадағы қақтығыс жалғасқанша қауіп ұлғая түседі. Оның үстіне НАТО-ның қақтығысқа кіруіне әкелетін күтпеген шиеленіс те тұрақты қауіп болып табылады. 2022 жылғы қарашада Украинаның әуе шабуылына қарсы қорғаныс зымыранын Польша аумағында атып түсіру оқиғасы назардан тыс қалмағанымен, соғыс қимылдары Украинамен көршілес АҚШ одақтастарының аумағына абайсызда өтіп кетуі мүмкін екенін көрсетті. Болашақта нұсқау қатесі ресейлік зымыранның НАТО аумағына қонуына әкеліп соғуы мүмкін, бұл толық ауқымды қақтығысқа әкелуі мүмкін әрекет-реакция циклін тудыруы мүмкін.
Егер Украинадағы әскери қақтығыс аяқталса, әдейі немесе әдейі емес пе, Ресей мен НАТО арасындағы тікелей қақтығыстың ықтималдығы айтарлықтай төмендейтіні анық.
Миллидің Ресей мен НАТО арасындағы соғысты болдырмауды АҚШ-тың басты мақсаты деп атағаны түсінікті: әйтпесе АҚШ әскері әлемдегі ең үлкен ядролық арсеналға ие елмен бірден қақтығысқа түседі. Ал Ресей мен НАТО арасындағы соғысты ядролық шектен төмен ұстау, әсіресе Ресейдің кәдімгі қарулы күштерінің әлсіреген жағдайын ескерсек, өте қиын болады. Кейбір сарапшылар Ресейдің НАТО еліне шабуыл жасайтынына күмәнданады, өйткені ол қазірдің өзінде Украина күштеріне берілуде және әлемдегі ең қуатты альянспен соғысады. Алайда Кремль елдің ұлттық қауіпсіздігіне елеулі қатер төніп тұр деген қорытындыға келсе, жақсы баламалардың жоқтығынан қақтығысты әдейі ушықтыруы мүмкін.
Украина территориясын бақылау.
2022 жылдың желтоқсанындағы жағдай бойынша Ресей Украина аумағының 20% дерлік бақылауында болды. Киевтің басты міндеті – осы аумаққа бақылауды қалпына келтіру. Ал Украина белгілі бір жетістіктерге жетті, әсіресе Харьков пен Херсонда. Дегенмен, Ресейдің бақылауындағы аудандарда Украинаның соғысқа дейінгі энергетикалық қуатының 20% -на дейін қамтамасыз ететін Запорожье атом электр станциясы және Азов теңізінің бүкіл Украина жағалауы сияқты маңызды экономикалық активтер бар.
Президент Владимир Зеленский Украинаның бүкіл халықаралық мойындаған аумағын азат ету үшін әскери науқанды табанды түрде қолдайды. Және бұл мақсатын ол өз елінің азаматтарын жауыз орыс басқыншылығынан азат ету моральдық императивімен негіздейді. Украинаның халықаралық деңгейде мойындалған аумағының барынша көп бөлігін өз бақылауына қайтаруға мүмкіндік беретін Украина қақтығысының мұндай дамуы АҚШ үшін тиімді болар еді. АҚШ халықаралық құқықта бекітілген аумақтық тұтастық нормасын нығайтуға мүдделі. Дегенмен, 2022 жылдың желтоқсан айындағы шекарадан тыс украиндық аумақтық бақылауды одан әрі кеңейтудің салдары белгісіз. 24 жылдың 2022 ақпанынан бастап Ресей басып алған барлық аумақты Украина өз бақылауына алса да, Украинаның аумақтық тұтастығын Мәскеу әлі де бұзатын болады. Басқаша айтқанда, Ресейдің 2022 жылғы желтоқсандағы бақылау сызығын ұстап тұруын қамтитын қақтығыстың дамуы ресейлік күштерді 2022 жылғы ақпан сызығына кері итеру нұсқасынан гөрі халықаралық тәртіпке көбірек зиян келтіретіні әлі белгісіз. . Өйткені, екі жағдайда да Ресей бұрынғыдай аумақтық тұтастық нормасын бұза отырып, Украина аумағының бір бөлігін бақылайды.
Украинаның бүкіл халықаралық мойындалған территориясын толық бақылауында қалдыратын қақтығыстың осындай нәтижесі ғана аумақтық тұтастық нормасын қалпына келтіреді. Бірақ бұл нәтиже өте екіталай нұсқа болып қала береді. Сонымен қатар, аумақтық тұтастық нормасының әлсіреуі заңсыз басып алынған жерлер санына соншалықты тәуелді емес, өйткені бұл халықаралық қауымдастықтың тиісті аумақтық өзгерістерді мойындауының салдары болып табылады. Америка Құрама Штаттары іс жүзіндегі бақылау сызығының қай жерде орналасқанына қарамастан, егеменді Украина территориясын Ресейдің кез келген оккупациясын ресми түрде мойындамауы керек (және, әрине, мойындамайды).
Қырым жағдайындағыдай, АҚШ 24 жылдың 2022 ақпанынан кейін Ресейдің жаулап алуын заңсыз ету және Ресейдің арнайы операциясы үшін ауыр баға төлеу үшін қадамдар жасауы мүмкін. Киевтің өз аумағын бақылау дәрежесі Украинаның ұзақ мерзімді экономикалық өміршеңдігіне әсер етуі мүмкін, демек, АҚШ-тың көмегіне мұқтаж. Мысалы, егер Мәскеу Украинаның Қара теңіз жағалауын түгел басып алып, Украинаны теңізге шыға алмайтын болса, бұл ел үшін ұзақ мерзімді күрделі экономикалық проблемалар туғызады. Дегенмен, Ресейдің бүгінгі күнге дейінгі әскери әрекеттерін ескерсек, мұндай нәтиже болуы екіталай. Ресейдің аумақтарды 2022 жылдың 23 ақпанына дейін ұстағанымен салыстырғанда, 2022 жылдың желтоқсанына қарай ұзақ мерзімді бақылауының экономикалық салдары, дәл есептеу қиын болса да, Украина үшін әлдеқайда ауыр болуы мүмкін. Кез келген жоғалған аумақтың экономикалық әсері осы аумақтардың өнімділігіне және олардың Украинаның қалған бөлігімен өзара байланысының дәрежесіне байланысты болады. Қалай болғанда да, Украина экономикасы кез келген бағытқа бейімделеді. Мәселе бұл түзету қаншалықты ауыр болады. Оның үстіне, Ресейдің қазіргі бақылау сызығынан (немесе кез келген бақылау сызығынан) әлдеқайда асып түсу мүмкіндігін ескере отырып, Украинаның өз аумақтарына көбірек бақылау жасауы үлкен экономикалық пайдамен немесе, осыған байланысты, қауіпсіздікті қамтамасыз етумен тікелей байланысты емес.
Өйткені қыркүйек айынан бері Киев айтарлықтай аумақты қайтарып алғанымен, Ресей Украинаның ең маңызды инфрақұрылымына шабуыл жасау арқылы оған үлкен экономикалық шығын келтірді. Ресейлік шабуылдардың ұзаққа созылған қаупі инвестиция тартуға кедергі келтіруі мүмкін, сондықтан Украинаның аумақтық бақылауын кеңейту гуманитарлық себептер, халықаралық нормаларды нығайту және Украинаның болашақ экономикалық өсуіне ықпал ету үшін қазір АҚШ үшін маңызды. Дегенмен, соңғы екі фактордың маңыздылығы даулы. Ресейдің халықаралық нормаларды бұзуы қазіргі қақтығыстардан көп бұрын болды және соғыс қимылдары аяқталғаннан кейін де жалғасуы мүмкін. Америка Құрама Штаттары мен оның одақтастары Ресейге қарсы көптеген санкциялар мен шектеулерді енгізді - бұл шығындар басқаларға сигнал берді. Ал 2022 жылдың желтоқсанындағы бақылау сызығы Киевті экономикалық маңызды аумақтардан айыра алмайды, олардың жоғалуы елдің өміршеңдігіне теріс әсер етеді.
Бұған қоса, Украинаның жоғалған жерлеріне аумақтық бақылауын ұзарту Америка Құрама Штаттары үшін ықтимал шығындар мен тәуекелдерді де алып келеді. Біріншіден, 2022 жылдың желтоқсанында Қарулы Күштердің қарсы шабуылы қарқынының күрт бәсеңдеуін ескере отырып, 2022 жылдың ақпанына дейін бақылау сызығын қалпына келтіру, 2014 жылға қарай аумақтық статус-кво туралы айтпағанда, айлар және мүмкін жылдар қажет. Ресей майдан шебінде қуатты қорғаныс бекіністерін салды, ал оның әскери жұмылдыруы Украинаға Харьков қарсы шабуылында табысқа жетуге мүмкіндік беретін жұмыс күшінің тапшылығын жойды. Ұзақ уақытқа созылған және қанды қақтығыстар Киевке өз территориясының әлдеқайда көп бөлігін бақылауды қалпына келтіру үшін қажетті уақыт беру үшін қажет болуы мүмкін. Дегенмен, келесі бөлімде көрсететініміздей, ұзаққа созылған соғыс Құрама Штаттар үшін қымбатқа түсуі мүмкін.
Сонымен қатар, егер Украина 2022 жылдың ақпанына дейін болған бақылау сызығын кесіп өтіп, Қырым сияқты аумақтарды қайтарып алса, шиеленісу қаупі - ядролық қаруды қолдану немесе НАТО-ға шабуыл - өлшеусіз жоғары болады. Кремль Қырымның ықтимал жоғалуын онда орналасқан әскери және экономикалық активтері мен түбектің дамуына инвестицияланған саяси капиталын ескере отырып, ұлттық қауіпсіздік пен режим тұрақтылығына елеулі қатер ретінде қарастыруы мүмкін.
Украинадағы әскери қақтығыстың ұзақтығы.
Бұл жанжал қанша уақытқа созылатынын білмейміз. Кейбіреулер бұл келіссөздермен 2023 жылдың қысында аяқталуы мүмкін деп болжайды. Басқалары бұл жылдарға созылады дейді. Украина ұрыс даласында қарқын алып жатқан және украин халқы өз мақсатына жету үшін ұзаққа созылған қақтығыстың шығындарын көтеруге дайын болып көрінген кезде АҚШ-тағы көптеген адамдар қақтығысты тоқтатуға ынталы емес. Бұған қоса, ұзағырақ қақтығыс Украина армиясына көбірек аумақты қайтарып алуға мүмкіндік беруі мүмкін, ал қақтығыстың ұзақтығы АҚШ мүдделері үшін басқа да оң салдарларға ие болады. Ұзақ уақытқа созылған қақтығыс, циникалы болып көрінсе де, Америка Құрама Штаттары үшін кейбір ықтимал артықшылықтарға ие. Украинадағы қақтығыс жалғасып жатқанда, Ресей қарулы күштері бұрынғыдай Украинада оккупацияланады және осылайша басқаларға қауіп төндіре алмайды. Ұзақ соғыс қимылдары Ресей қарулы күштерін одан әрі әлсіретіп, Ресей экономикасын әлсіретеді.
Украиналық қақтығыстың Ресей билігі үшін жойқын болғаны сонша, оның одан әрі біртіндеп әлсіреуі АҚШ мүдделері үшін қақтығыстың бастапқы кезеңіндегідей маңызды болмауы мүмкін. Ресей армиясы мен экономикасына келтірілген залалды қалпына келтіру үшін ондаған жылдар болмаса да, жылдар қажет.
Ұзақ уақытқа созылған қақтығыс еуропалық үкіметтерге Ресейге энергетикалық тәуелділігін азайтуды жалғастыруға және қорғанысқа көбірек қаражат жұмсауға қысым жасайды, бұл ұзақ мерзімді перспективада АҚШ-тың Еуропадағы қорғаныс жүктемесін азайтуы мүмкін.
Дегенмен, Украинадағы ұзаққа созылған әскери қақтығыстың АҚШ мүдделері тұрғысынан да айтарлықтай кемшіліктері бар. Ұзақ уақытқа созылатын әскери әрекеттер жаңа адам шығынына, жаппай қоныс аударуға және Украинаның бейбіт тұрғындарының азап шегуіне әкеледі. Сондай-ақ жалғасып жатқан қақтығыс Ресейдің 2022 жылдың күзінде Украинаның ұрыс алаңындағы жетістіктерін қайтару мүмкіндігін ашық қалдырады. Ресейдегі жұмылдыру 2022 жылдың желтоқсанындағы жағдайды тұрақтандырып, Ресейге 2023 жылы шабуыл жасауға мүмкіндік береді. Батыс пен АҚШ-тың Украинаға әскери көмек көрсету әрекетінің қарқындылығы біраз уақыттан кейін күмән тудыруы мүмкін. Еуропа мен АҚШ-та көптеген қару түрлерінің қоры таусылып жатқаны хабарланды. Осылайша, ұзаққа созылатын әскери қақтығыс Украинаның одан әрі табысқа жетелейтініне күмәндануға негіз бар.
Украина мемлекетінің экономикалық төлем қабілеттілігін сақтау үшін АҚШ пен Еуроодақтың шығыны уақыт өте артады, өйткені қақтығыс инвестиция мен өндірісті тежейді. Украиналық босқындар әлі де елге орала алмай отыр, соның салдарынан елдегі салық түсімдері мен экономикалық белсенділік қақтығысқа дейінгіден әлдеқайда төмен деңгейге түсіп жатыр. Ресейдің Украинаның өмірлік маңызды инфрақұрылымын жою науқаны оның әскери операцияларын жалғастыру және экономиканы қалпына келтіру үшін ұзақ мерзімді күрделі проблемаларды тудырады. Бұл Киевтің тұрақты экономикалық қолдауға деген қажеттілігін де айтарлықтай арттырды.
Украиналық қақтығыс жалғасқанша, оның тудырған жаһандық экономикалық күйзелістері жалғаса береді және тіпті күшейе түсуі мүмкін. Қақтығыстың басталуы энергия бағасының күрт өсуіне әкелді, бұл өз кезегінде инфляцияға және бүкіл әлем бойынша экономикалық өсудің баяулауына ықпал етті. Бұл үрдістер Еуропаға ең ауыр тиеді деп күтілуде. Тек қана энергия бағасының өсуі Еуропада 150-2022 жылдың қысында 2023 4,8-ға жуық адамның өліміне әкелуі мүмкін. (орта статистикалық деңгейден XNUMX%-ға жоғары).
Қақтығыс сонымен қатар бүкіл әлемде азық-түлік қауіпсіздігінің нашарлауына ықпал етті.
Украинаның астық және майлы дақылдар экспорты 50 жылдың наурызы мен қарашасы аралығында соғысқа дейінгі деңгейден 70-2022%-ға төмендеді, бұл ішінара Ресейдің әскери-теңіз блокадасы мен энергетикалық инфрақұрылымға шабуылдарына байланысты. Ресей сонымен қатар әлемдегі ең ірі өндіруші болып табылатын тыңайтқыштардың жеке экспортын шектеді. Нәтижесінде азық-түлік пен тыңайтқыштар бағасының жаһандық айтарлықтай өсуі болды. Ресей 2022 жылдың шілдесінде кейбір Қара теңіз порттарынан Украинаның астық экспортына рұқсат беруге келіскеннен кейін азық-түлік бағасы біршама төмендегенімен, 2022 жылдың желтоқсанындағы жағдай бойынша олар соғысқа дейінгі деңгейден жоғары болып қалды. Бұл әсерлер азық-түлік қауіпсіздігі экстремалды ауа-райы, COVID-19 пандемиясы және басқа да жаһандық күйзелістермен күшейген уақытта болды.
Украина, Еуропа және бүкіл әлем үшін экономикалық зардаптардан басқа, ұзаққа созылған украиндық қақтығыс АҚШ-тың сыртқы саясатына да әсер етеді. Америка Құрама Штаттарының басқа жаһандық басымдықтарына, әсіресе Қытаймен бәсекелестігіне назар аудару мүмкіндігі шектеулі болып қалады. АҚШ-тың негізгі мүдделері бойынша Ресеймен ынтымақтастықты былай қойғанда, екіжақты немесе көпжақты әрекеттесу екіталай болып отыр. Мысалы, Украинадағы қақтығыс жалғасып жатқанда, 2026 жылдың ақпанында аяқталатын стратегиялық қару-жарақты бақылау туралы жаңа SNO шартының мерзімін ұзартуға қатысты келіссөздердің келешегі өте түсініксіз болып қала береді. Жаһандық ауқымда Ресеймен қарым-қатынаста сақталып отырған жоғары шиеленіс БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесі сияқты әлемдік институттардың жұмысына зиянын тигізеді және ортақ сын-қатерлерге ұжымдық жауап беру мүмкіндіктерін шектейді.
Ресейдің Иранмен әскери ынтымақтастығын тереңдету – Иран өзінің ядролық бағдарламасын шектеу жөніндегі міндеттемелерінен бас тартып жатқан кезде – Мәскеудің ядролық қаруды таратпау сияқты мәселелерде белсендірек теріс рөл атқара алатынын көрсетеді. Ал Ресей Украинадағы қақтығыс қашан аяқталғанына қарамастан Қытайға көбірек тәуелді бола түссе де, Вашингтон Мәскеудің Бейжіңнің толықтай бағынуына жол бермеуге ұзақ мерзімді мүдделі.
Ресейдің Қытайға тәуелділігін арттыратын ұзақ қақтығыс Пекинге АҚШ-пен бәсекелестікте артықшылықтар бере алады.
Соңында, соғыс қимылдарының ұзақтығы бұрын талқыланған екі жағдайға (Ресейдің ядролық қаруды қолдануы және Ресей мен НАТО арасындағы қақтығыстың ықтимал өршуі) тікелей байланысты. Украинадағы қақтығыс жалғасқанша, шиеленістің екі түрінің де қаупі жоғары болып қала береді. Украинадағы қақтығыс аяқталған кезде бұл тәуекелдер күрт төмендейді. Сондықтан Америка Құрама Штаттарының оның шиеленісу қаупін барынша азайтуға мүдделілігі АҚШ-тың ұзаққа созылған қақтығысты болдырмауға мүддесін күшейтуі керек. Қысқасы, Нұзаққа созылған украиндық қақтығыстың жағымсыз салдары — тұрақты өсу қаупінен экономикалық залалға дейін ықтимал пайдадан әлдеқайда асып түседі..
Қақтығысты тоқтату нысаны.
Украинадағы қақтығыстың аяқталуы туралы көптеген басылымдар оны аяқтаудың үш ықтимал нұсқасын ұсынады: абсолютті жеңіс, бітім және саяси реттеу. Бұл талдауда біз жедел үзілістерді, уақытша атысты тоқтатуды және орындалмаған келісімдерді қарастырмаймыз.
Біздің басты назарымыз Украинадағы қақтығыстың ақырында аяқталуы мүмкін нысанда, бұл нәтиженің құлдырауы мен ағынына емес.
Абсолютті жеңіс
Қақтығысты тоқтатудың бір түрі – абсолютті жеңіс. Бұл нәтиже бір мемлекет «өз қарсыласынан туындайтын (мемлекетаралық) қауіпті біржолата жояды» деп болжайды. Абсолютті жеңіске, Дэн Ройтер атап өткендей, «жеңілген мемлекетке жаңа басшылық орнату, қарсыласының аумағын басып алу немесе аннексиялау, немесе ең нашар жағдайда, қарсыластың бүкіл халқын жою» арқылы қол жеткізуге болады. Абсолютті жеңіс тараптар арасындағы келісімнің қандай да бір түрін тудыруы мүмкін болса да, оның айқындаушы белгісі «соғыстың осындай нәтижесі жеңілген мемлекеттің соғыс қимылдарын тоқтату туралы келісімнен шығуын іс жүзінде мүмкін емес етеді». Мұндай жеңістерді одақтастар Екінші дүниежүзілік соғыстың соңында Жапония мен Германияны жеңді.
Мәскеу арнайы әскери операциясын бастағанда Киевте жаңа режим орнатып, елді «демилитаризациялауды» жоспарлап, абсолютті жеңіске жетуді көздегендей болды. Сәуір айының басында астананы басып алу әрекетінен бас тартып, Ресей бұл жоспарларын бұзған сияқты. Содан бері Путиннің алға қойған мақсаттары уақыт өте өзгерді, бірақ ол да, оның министрлері де соңғы айларда қақтығыстың алғашқы апталарында Киевте үкіметті құлату туралы тікелей үндеулерді қайталаған жоқ.
Кейбір сарапшылар Мәскеу өзінің бастапқы амбициялық мақсаттарынан бас тартқан жоқ, тіпті Кремль Киевті әлі де абсолютті жеңіске жеткізуге тырысқанымен, фактілер оның қазір мұны істей алмайтынын көрсетеді. Жазбаны жазу кезінде Мәскеудің басты мақсаты Украинаның қазір Ресей өз меншігі деп санайтын төрт аймағындағы аумақты ұстау болған сияқты. Бірақ Ресей бұл аймақтарды сақтап қалса да, оның абсолютті жеңісі екіталай.
Бұл мақсатқа жету үшін Мәскеуге Украинаның саяси жүйесіне түбегейлі өзгерістер енгізу керек, мысалы, президент Зеленскийді құлату керек. Бірақ Украинаның басқару жүйесі қазір қақтығысқа дейінгіден де күштірек көрінеді. Ресейдің қатыгездік тактикасы тіпті ресейшіл украиндарды да одан ығыстырды, ал Зеленский халық арасында үлкен танымалдылыққа ие болды. Оның үстіне Қарулы Күштер қазіргі мүмкіндіктерімен Ресей басып алған аумақтарға немесе тіпті Ресей территориясының шекаралас аймақтарына шексіз қауіп төндіре алады.
Бірақ Украинаның абсолютті жеңіске жетуі де екіталай.
Украина ешқашан әскери әдебиетте анықталғандай абсолютті жеңіске жету ниетін ресми түрде жариялаған емес. Президент Зеленскийдің айтқан мақсаттары кейіннен өзгерді, бірақ 2022 жылдың желтоқсанынан бастап оның басты мақсаты Қырым мен Донбасс облыстарын қоса алғанда, Украинаның бүкіл аумағын қайтарып алу болып табылады. Дегенмен, украиндықтардың өз территориясын толығымен жаулап алуы да абсолютті жеңісті білдірмейді. Егер Украина Қарулы Күштері Ресей әскерлерін Украина аумағынан шығаратын болса, олар Ресей армиясын айтарлықтай әлсірететіні сөзсіз. Осыған қарамастан, Ресей өз аумағында және одан тыс жерлерде кең ауқымды күштер мен құралдарға ие болады, атап айтқанда, қақтығыстарда айтарлықтай шығынға ұшырамаған теңіз және аэроғарыш күштері және оған Украинаның тереңіндегі нысандарға соққы беруді жалғастыруға мүмкіндік береді. Ресейдің құрлық әскерлері оңай топталып, жаңа ауқымды шабуылға кіріседі.
Абсолютті жеңіске жету үшін Украина Ресейді Украинаның аумақтық тұтастығын мүлде жоққа шығару мүмкіндігінен айыруы керек. Ресей әскерін екі ел арасындағы халықаралық мойындалған шекарадан Ресейге қарай өтуге мәжбүрлеу мұндай нәтижеге әкелмейді. Ал Украина өз Отанын қорғау қабілетімен бақылаушыларды таң қалдырғанымен, Ресейдің әскери әлеуетін жоя алады деп елестету әбестік. Сондықтан Киевке тек ұрыс даласындағы жеңіс қана емес, сонымен бірге керек болар Мәскеудегі режимді өзгерту.
Кейбір сарапшылардың пайымдауынша, Ресейдің Украинадағы сәтсіздіктері, шығын мен жұмылдырудың артуы саяси тұрақсыздықты тудыруы және Путиннің биліктен кетуіне және оның орнына соғысты тоқтататын, Украинамен келісімге келетін және оған қауіп төндірмейтін жаңа режимнің келуіне әкелуі мүмкін. ұзақ мерзімді перспективада. Дегенмен, Ресейдегі ұрыс алаңындағы сәтсіздіктер билеуші режимнің міндетті түрде өзгеруіне әкелетіні туралы тарихи деректер аз. Ресейлік сияқты «жекеленген» режимдердің басшылары көбінесе әскери жеңілістерден кейін де (орыс-жапон соғысы) билікте қалды.
Оның үстіне Ресейдің жаңа басшысы Путиннен гөрі Украинамен бітімгершілікке көбірек бейім болатынына кепілдік жоқ. Шон Кокран жазғандай, «Украинадағы қақтығысқа байланысты Ресейде қандай да бір басшылықтың ауысатынын болжау қиын және ақымақтық. Дегенмен, кем дегенде, Батыс Мәскеудегі басшылықтың ауысуы бұл қақтығысты, ең болмағанда, қысқа мерзімде тоқтатады деп ойламауы керек, өйткені Путиннің арнайы әскери операциясы Путинсіз де жалғасуы әбден мүмкін».
Оның үстіне Мәскеудегі режимді өзгерту басқа мәселелер бойынша АҚШ пен Ресей арасындағы бәсекелестіктің қарқындылығын төмендетпеуі мүмкін. Осыған қарамастан Киев Мәскеудегі режимді өзгертуді өзінің алға қойған мақсаты деп жариялаған жоқ, дегенмен кейбір украиндықтар белгілі себептермен бұған үміттенеді. Ешбір тараптың да тікелей жеңіске жетуге ниеті немесе мүмкіндігі болмағандықтан, жанжал қандай да бір келісілген нәтижемен аяқталуы мүмкін. Соғыстардың келіссөздер арқылы аяқталуы, тікелей жеңістерге қарағанда, соғысушы тараптардан бейбітшілік шарттарының бұзылуы мүмкін тәуекелді қабылдауды талап етеді. Өйткені, қақтығыстағы «салыстырмалы шығын» да екінші тарапты қорқыту мүмкіндігін сақтап қалады. Соғыстарды тоқтату туралы келісімдер көбінесе нақты қақтығыстың ерекшеліктеріне байланысты,
Қарсыласу туралы келісімдер
1953 жылы Корей соғысын және 1992 жылы Молдовадағы Приднестровье жанжалын аяқтаған келісімдер сияқты бітімгершілік келісімдерінде екі тарап соғыс қимылдарын тоқтатуға міндеттенеді және жиі қарусыздандырылған аймақтар сияқты зорлық-зомбылықтың қайта басталуына жол бермеу механизмдерін белгілейді. Бітімгершілік келісімдер өте егжей-тегжейлі болуы мүмкін болса да (Корея келісімі шамамен 40 бетті құрады), олар әдетте қақтығыстың саяси факторларына тоқталмайды. Бұл шиеленістің сақталуы мүмкін екенін, ал тараптар арасындағы дипломатиялық және экономикалық қарым-қатынастар жиі минималды деңгейде қалады дегенді білдіреді. Жаңартылған қақтығыс қаупін азайту үшін бақылау тетіктері мен шараларын қамтитын атысты тоқтату туралы келісімдер жоққа қарағанда ұзаққа созылады.
Украинадағы атысты тоқтату алдыңғы шептерді тоқтатып, ұзақ уақыт бойы белсенді соғыс қимылдарын тоқтатады. Ресей Украинаның қосымша аумағын қайтарып алу әрекетін тоқтатып, Украинаның қалалары мен инфрақұрылымына зымырандық шабуылдарды тоқтатады. Украина күштері өздерінің қарсы шабуылдарын — Украинаның Ресей басып алған аумақтарына және Ресейдің өзіне соққы беруін тоқтатады. Бұрынғыдай Киев пен Мәскеу арасында әлі шешілмеген аумақтық даулар (яғни, Украина шекараларының орналасуына қатысты ұстанымдардағы қайшылықтар) болады, бірақ олар әскери емес, саяси және экономикалық салада талқыланатын болады.
Ресейдің өтемақы төлеуінен бастап, Украинаның геосаяси мәртебесіне дейінгі аумақтық бақылаудан тыс негізгі саяси мәселелер еленбейді. Екі жақ ең аз сауда-саттық жүргізетін сияқты, ал олардың арасындағы шекаралар негізінен жабық болады. Бақылау сызығы қырғи-қабақ соғыс кезіндегі Германияның ішкі шекарасы сияқты қатты милитаризациялануы мүмкін.
Саяси реттеу
Саяси реттеу немесе бейбітшілік келісімі толық атысты тоқтатуды және соғысты тудырған немесе оның барысында туындаған даулардың кем дегенде кейбірін шешуді қамтиды. 1946 жылдан бастап бітімгершілік келісімдер бітімге келу келісімдеріне қарағанда азырақ болды, бірақ олар соғыс қимылдарын күштірек тоқтатуға және шиеленісті азайтуға мүмкіндік берді.
Ресей-Украина қақтығысы жағдайында реттеу екі тарап үшін маңызды кейбір негізгі саяси мәселелер бойынша ымыраға келуді қамтиды. Соғыстың алғашқы апталарындағы екіжақты ресей-украин келіссөздері наурыз айының соңында жарияланған Ыстамбұл коммюникесінде аяқталды және саяси көшбасшылардың кейінгі мәлімдемелері ресейлік-украиндық қақтығысты саяси реттеуді қамтуы мүмкін кейбір мәселелерді меңзейді.
Ресей үшін бұл НАТО-ға кірмейтін Украинаның мәртебесінің нақты анықтамасы. Украина өз тарапынан Батыстың өз қауіпсіздігіне қатысты міндеттемелерін күшейткенін қалайды, өйткені ол Ресейдің қандай да бір келісімді орындайтынына сенбейді. Келісім қалпына келтіру қоры, екіжақты сауда, мәдениет және қозғалыс еркіндігі, сондай-ақ Батыстың Ресейге қарсы санкцияларын жою шарттары сияқты басқа да көптеген мәселелерді қамтуы мүмкін. Саяси реттеу міндетті түрде осы мәселелердің барлығын қамтуы қажет емес. Ол басқа мәселелерді шеше алады. Бірақ оның негізгі нәтижесі бұрынғы соғысушы тараптар арасындағы қалыпты қарым-қатынастардың белгілі бір дәрежеде қалпына келуі болады.
Айта кету керек, тараптар басқа мәселелер бойынша келісімге келген кезде де белгілі бір аумақтардың мәртебесі туралы келісе алады немесе келмеуі мүмкін. Мысалы, Кеңес Одағы мен Жапония 1956 жылы дипломатиялық және сауда қатынастарын қалыпқа келтірді, бірақ Мәскеу мен Токио арасындағы аумақтық дау ешқашан шешілмеді. Саяси келісім тараптар арасындағы барлық дауларды түпкілікті шешуге арналмаған. Бұрынғы соғысушы тараптар арасындағы кеңірек қарым-қатынасты сапалы жақсарту үшін осы айырмашылықтарды жеткілікті түрде шешу керек.
Соғыс қимылдарын келісілген тоқтатудың бұл екі нысаны – бітімге келу және саяси реттеу – іс жүзінде нақты демаркацияланбаған. Атысты тоқтату туралы көптеген келісімдер кейбір саяси мәселелерді қарастырады, ал кейбір саяси реттеулер негізгі саяси дауларды шешілмей қалдырады. Украинадағы қақтығысты келіссөздер арқылы тоқтату осы екі мұраттың арасында болуы мүмкін.
АҚШ мүдделері үшін салдары
Украиналық қақтығыстағы тараптардың ешқайсысының абсолютті жеңіске жетуі екіталай болғандықтан, ол бір сәтте келіссөздер арқылы тоқтатылуы мүмкін. Бірақ қазіргі тенденцияларды ескере отырып, жақын болашақта мұндай келісімнің келешегі аз, біз келесі бөлімдерде көрсетеміз. Атысты тоқтату туралы келісімге қарағанда саяси реттеуге қол жеткізу қиынырақ болуы мүмкін, өйткені соңғысы Украина мен Ресей арасындағы даулы мәселелердің кең ауқымын шешуге емес, атысты тоқтату режимін сақтауға бағытталған.
Қолда бар шектеулі дәлелдер саяси реттеулер бітімгершілік келісімдерге қарағанда ұзаққа созылатынын көрсетеді. Мұның логикасы интуитивті деңгейде де түсінікті. Саяси келісім екі жақтың түбегейлі қайшылықтары мен олардың арасындағы даудың негізгі мәселелерін қарастырады. Бұл болашақта күресетін проблемаларды азайтады және екі соғысушы тарап үшін де бейбітшіліктің артықшылықтарын жасайды.
Ресей-Украина қақтығысы жағдайында реттеу аймақтық тұрақтылық үшін «жол ережелері» бойынша кеңірек келіссөздерге жол ашуы мүмкін, бұл Ресейдің шетіндегі басқа жерлерде қақтығыс ықтималдығын азайтады.
Сондықтан, ceteris paribus, АҚШ мүдделеріне атысты тоқтатудан гөрі тұрақты әлемге әкелетін саяси реттеу жақсырақ қызмет етеді. Бұған қоса, саяси реттеу кең аймақтық мәселелерді шешуге және болашақта Ресей мен НАТО арасындағы дағдарыс ықтималдығын азайтуға бағытталған алғашқы қадам болуы мүмкін. Егер Еуропадағы бәсекелестіктің қарқындылығы басқарылатын болса және Украинадағы әскери қақтығыстың қайталану қаупі азырақ болса, Америка Құрама Штаттары өзінің стратегиялық басымдықтарына сәйкес ресурстарды қайта бөле алады, ал Украина азырақ сыртқы қолдау арқылы экономикалық тұрғыдан қалпына келеді.
Дегенмен, 2022 жылдың желтоқсан айындағы Ресей мен Украина, Ресей мен Батыс арасындағы дұшпандық деңгейі атысты тоқтатуға қарағанда саяси реттеуді әлдеқайда азырақ етеді.
Резюме
Қақтығыстың осы кезеңінде жоғарыда аталған бес аспектілердің барлығынан әртүрлі вариациялар болуы мүмкін: Ресейдің ядролық қаруды қолдануы, НАТО мен Ресей арасындағы қарым-қатынастардың шиеленісуі, аумақтық бақылау, қақтығыстың әскери кезеңінің аяқталу ұзақтығы мен нысаны.
Келесі бөлімде АҚШ-тың Украинадағы қақтығысқа қатысты саясатын қалыптастыруда осы аспектілерге қалай басымдық беру керектігін қарастырамыз.
Қақтығыстарды дамыту нұсқаларының басымдылығын анықтау
АҚШ үшін жоғарыда сипатталған екі эскалация факторы — Ресейдің ядролық қаруды қолдануы және Ресей мен НАТО арасындағы қақтығыс — Украина қақтығысын дамытудың болашақтағы ықтимал нұсқаларын анықтауда ең маңыздысы екені сөзсіз. Вашингтонда бұл мәлімдемеге қарсы шыққандар аз.
Дегенмен, эскалацияның осы түрлерінің кез келгенінің нақты орын алу ықтималдығы туралы қызу пікірталас бар. Жоғарыда атап өткеніміздей, оқиғалардың мұндай даму ықтималдығы аз болғанымен, екі нұсқа да әскери қақтығыс туындаған жағдайларға байланысты болуы мүмкін. Біздің талдауымыз көрсеткендей, Украинадағы қақтығыстың ұзақтығы АҚШ үшін оның параметрлерінің ішіндегі ең маңыздысы болып табылады.
Украинадағы ұзаққа созылған әскери қақтығыстың жағымсыз салдары АҚШ үшін өте ауыр болады. Қақтығыстың әскери кезеңі жалғасып жатқанда, кез келген жағдайда шиеленісу қаупі жоғары болып қала береді. Сондықтан украиндық қақтығыстың ұзақтығы мен оның өршу қаупі тікелей байланысты. Сонымен қатар, Украина аумағында ұзаққа созылатын әскери әрекеттер Украинаға, сондай-ақ Еуропа мен әлемдік экономикаға экономикалық зиян келтіруді жалғастырады. Америка Құрама Штаттары үшін ұзағырақ қақтығыс тікелей шығындардың ұлғаюына (Украинаға бюджеттік және әскери қолдаудың ұлғаюы сияқты) және басқа сыртқы саясат басымдықтарын жүзеге асыру тұрғысынан мүмкіндік шығындарының өсуіне әкеледі.
Украинада әскери іс-қимылдар жүріп жатқанша, одан да көп украиндықтар зардап шегеді және әлемдегі азық-түлік пен энергия бағасының өсуіне қысым жалғаса береді. Қақтығыстың созылуының мүмкін оң жақтары: Ресейдің одан әрі әлсіреуі және Украинаның аумақтық иеліктерді алу мүмкіндігі. Бірақ біріншісінің енді айтарлықтай пайдасы жоқ: Ресей қазірдің өзінде айтарлықтай әлсіреді. Ал Украинаның аумақтық иеленуі қазір толықтай анық емес: қақтығыс неғұрлым ұзақ жалғасатын болса, ол Ресейге табысқа жету үшін соғұрлым көп мүмкіндіктер жасай алады.
Украинаның өз аумақтарына бақылауын кеңейту, әдетте, Америка Құрама Штаттарына тиімді болар еді, бірақ тек гуманитарлық себептер бойынша - көбірек украиндықтарды ресейлік оккупацияның қасіретінен босатудың артықшылықтарын көрсету тұрғысынан. Бірақ қазіргі әлемдік тәртіп пен экономикалық аспектілерді қолдауға келетін болсақ, Украинаның өз бақылауындағы аумақтарды одан әрі кеңейтуін жақтайтын дәлелдер онша анық емес. Өйткені, Мәскеу 2014 жылы Қырымды қайтарып, Украинаның шығысына кіргеннен бері мемлекеттердің аумақтық тұтастығын сақтаудың халықаралық нормаларын бұзды. Тіпті Ресейдің 2022 жылдың ақпанына дейін болған статус-кво шегіне шегінуінің өзі бұл бұзушылықтарды азайта алмайды. Бірақ Америка Құрама Штаттарында Ресейдің оларға жұмсайтын шығындарын көбейтетін және Ресейдің заңсыз басып алуын халықаралық заңдылықтан айыратын құралдар бар.
Бұған қоса, Мәскеудің аумақтық сатып алуларын жоққа шығару әлемге ұқсас әрекеттердің бірдей күшті тойтарыс беруге әкелетіні туралы сигнал беруге көмектеседі. Украинаның аумақтық бақылауын кеңейту, негізінен, экономикалық өндірістік активтерді Киевтің бақылауына қайтарып, Украинаның АҚШ пен оның одақтастарына тәуелділігін азайтуы мүмкін. Алайда, 2022 жылдың желтоқсанында бақылау сызығы қай жерде болғанын ескерсек, бұл экономикалық пайданың Украинаның өміршеңдігі үшін маңызды болуы екіталай.
Егер Ресей батысқа қарай ілгерілейтін болса, әсіресе Украинаның бүкіл Қара теңіз жағалауын бақылауға алса, экономикалық салдары әлдеқайда ауыр болуы мүмкін.
Дегенмен, Украина Ресей армиясын талқандап, Қырымды қоса алғанда, бүкіл территориясын қайтарып алса, ядролық қару немесе Ресей мен НАТО арасындағы соғыс қаупі артады. Қақтығыстың қазіргі кезеңінде мұндай нәтиженің болуы екіталай. Біздің талдауымыз көрсеткендей, бұл жағдайда қақтығысты тоқтатудың екі формасы мүмкін.
Тек аумақтық табыстар соғысты тоқтатпайтындықтан және екі жақтың да абсолютті жеңіске жетуі екіталай болғандықтан, бұл аспектінің маңыздылығы АҚШ-тың бітімгершілік келісімімен салыстырғанда саяси реттеуден қаншалықты пайда көретініне байланысты.
Саяси реттеу бітімге қарағанда берік болуы мүмкін, өйткені ол Еуропада үлкен тұрақтылықты тудырып, Америка Құрама Штаттарына басқа басымдықтар үшін ресурстарды босатуға мүмкіндік береді. Мұндай бітімге қол жеткізу маңызды болар еді, бірақ ұзаққа созылатын бітімгершілік АҚШ мүдделеріне тиімді болар еді. Оның үстіне, ең болмағанда қақтығыстың осы сатысында саяси реттеу мүмкіндігі аз болып көрінеді.
Украинадағы ұзаққа созылған әскери қақтығыстың алдын алу Америка Құрама Штаттары үшін шиеленісу қаупін азайту үшін ең жоғары басымдық болғандықтан, Америка Құрама Штаттары орта мерзімді перспективада қақтығыстың аяқталу ықтималдығын арттыратын қадамдар жасауы керек. Алайда Вашингтонның өзі бұл қақтығысты азайта алмайды. Бірақ жанжал келіссөздермен аяқталатындықтан, келіссөздерді ынталандыру үшін күш салу керек. Ал Америка Құрама Штаттары оларды ұшырудағы негізгі кедергілерді жою үшін қадамдар жасай алады. Келесі бөлім АҚШ саясаты арқылы шешуге болатын кедергілерді анықтайды.
Қақтығысты тоқтатуға кедергілер
Украиналық қақтығысты тоқтатудың орындылығы туралы мәселені былай қойғанда, Украинадағы қақтығыстарды келіссөздер арқылы тоқтату мүмкін бе?
2022 жылдың желтоқсан айындағы жағдай бойынша бұл жақын арада екіталай. Ресей мен Украина мамыр айынан бері бітімге келу туралы келіссөздер жүргізген жоқ. Тараптардың келіссөздерден бас тартуына көптеген себептер бар. Мысалы, ымыраға келуді қиындатқан аумақтық даулар мен ішкі саяси шектеулер барған сайын күрделене түсуде. Мысалы, Украина қоғамы үшін аяусыз шабуыл жасаған және Украина территориясын ұстауды жалғастырып жатқан елмен ымыраға келу қиын болуы мүмкін, әсіресе қарулы күштер одан әрі табысқа жетуге қабілетті болып көрінген кезде.
Америка Құрама Штаттарының саясаты келіссөздердегі мұндай кедергілерді жеңе алмайды. Бірақ Вашингтон үшін мәселе - Украина қақтығысында АҚШ саясаты ықпал ете алатын факторлар бар ма? Тараптарды соғысты жалғастыруға итермелейтін көптеген факторлар болса да, біз келіссөздерге қарсылық көрсетудің екі қозғаушы күшін ұсынамыз, бұл Вашингтон қалыпты болуы мүмкін.
Ең бастысы, келіссөздер жүргізу үшін екі тарап та жалғасқан әскери қақтығыстардан гөрі бейбітшіліктен көбірек ұтатынына сенуі керек. Соғыстың болашақтағы тиімді бағыты туралы оптимизм және бейбітшіліктің пайдасы туралы пессимизм келіссөздерге кедергі келтіреді және соғысушы тараптарды соғыс қимылдарын жалғастыруға мәжбүр етеді.
Тараптардың әрқайсысының жанжалдың барысы туралы оптимизмі
Халықаралық қатынастардағы зерттеулер соғысушы тараптар өздерінің жеңіске жету перспективалары туралы келіспеген кезде соғыстар ұзаққа созылатынын көрсетті. Бейбіт уақытта мемлекеттер қарсыластың әскери мүмкіндіктеріне немесе соғысуға дайындығына, демек, оның ұрыс даласында жеңіске жету қабілетіне сенімді бола алмайды. Оның үстіне, мемлекеттерде соғысқа бармай-ақ, қалаған нәрсесіне қол жеткізу үшін өз күштері мен ерік-жігерін асыра көрсетуге ынталандыру бар. Кейбір ғалымдар соғыстар бұл когнитивті-ақпараттық мәселені шешеді деп санайды, өйткені шайқас күштердің шынайы тепе-теңдігін тез ашады.
Мұндай ақпарат екі жаққа да түсінікті болғаннан кейін, әлсіз немесе азырақ шешімді адам соғысты жалғастыру арқылы не ұтатыны туралы оптимистік сезіне бастауы керек.
Әскери қақтығыс барысында тараптар қай жақтың басым болатынын тез түсінеді деген теориялық күту олардың әскери күші негізінен тұрақты деген болжамға негізделген. Бұл болжам дұрыс болған кезде, алғашқы келісімдердің нәтижелері күштер тепе-теңдігінің сенімді көрсеткіші болуы керек және осылайша тараптардың болашақ келісімдерде өзін қалай ұстайтыны туралы нұсқаулық болуы керек.
Теориялық тұрғыдан екі тарап бұл ақпаратты болашақ оқиғаларды болжау үшін пайдалануы керек және олардың соғыстың қалай дамитыны туралы үміттері сәйкес болуы керек. Бірақ тараптардың бірінің күші ұрыс қимылдары барысында өзгерген кезде немесе оның күші уақыт өте келе айтарлықтай өзгеруі мүмкін болса, өткен шайқастардың нәтижелері туралы деректер енді мұндай анықтықты бермейді.
Мысалы, бұл факторлар бірінші дүниежүзілік соғыстың Еуропадағы айтарлықтай ұзақтығына ықпал еткен болуы мүмкін. 1917 жылы Батыс майдандағы тығырықтан шығу соғысушы жақтардың ұрыс даласындағы нәтижелерге қарасақ, олардың жеңіске жету мүмкіндігінің шамамен тең екендігін мойындауға тура келді. Керісінше, екі жақ та жеңіске жету қабілетіне тым оптимистік көзқараспен қарап, күресуді жалғастырған сияқты.
Ағылшындар мен француздар АҚШ-тың соғысқа кіруі тығырыққа тіреледі деп үміттенгендіктен ішінара сол қыста келіссөздер жүргізуге құлықсыз болды.
Германия Ресеймен бейбіт келісімге қол қойылғаннан кейін Шығыс майдандағы соғыс қимылдарының тоқтатылуымен қайта орналастырылған неміс күштері батыста серпіліс жасайды деп сенді. Бұл өзара шамадан тыс оптимизм 1917 жылдың аяғы мен 1918 жылдың басында келіссөздерге кедергі келтірген фактор болуы мүмкін.
Бұл факторлар Ресей-Украина қақтығысында да рөл атқаруы мүмкін. Украинаның әскери әлеуеті күтпеген сыртқы факторға өте тәуелді: Батыстың әскери көмегі. Жоғарыда аталған ойыншылардың ешқайсысы – Ресей де, Украина да, Батыс та – Киевке Батыстың әскери және барлау көмегінің бұрын-соңды болмаған деңгейін немесе көмектің қандай әсер ететінін күткен жоқ. Батыстың Украинаға алдағы айлар мен жылдарда қанша көмек көрсететінін және оның қандай нәтиже беретінін ешкім білмейді. Бұл туралы ақпарат мәселесі санаттарында айтатын болсақ, онда Украинаның болашақта қаншалықты күшті болатыны белгісіз.
Осы белгісіздікпен бетпе-бет келген екі ел Украинаның болашақтағы күш-қуаты туралы әртүрлі қорытындыға келген сияқты. Нәтижесінде, ұзақ айға созылған шайқастарға қарамастан, Ресей де, Украина да болашаққа сеніммен қарайды. Украина Батыстың қолдауы одан әрі артып, Украинаның жауынгерлік қабілеті жақсарады деп оптимистік түрде сенеді.
Ресей Америка Құрама Штаттары мен оның одақтастары Украинаға қолдау көрсетуді тоқтатады деп сенетін сияқты, әсіресе олардың Украинадағы әскери қақтығысқа жұмсайтын шығындары күрт өсіп кеткен. Атап айтқанда, Кремль жалғасып жатқан қақтығыстардан туындаған энергияның жоғары бағасы еуропалық экономикаға қысым жасап, Украинаға көмекті қысқартуға қоғамдық қолдау туғызатынын айтады.
Бұрынғы президент, қазір Ресей Қауіпсіздік Кеңесі төрағасының орынбасары Дмитрий Медведев айтқандай, «Америка әрқашан достары мен ең жақсы қуыршақтарынан бас тартады. Бұл жолы да ерте ме, кеш пе». Мәскеудің пікірінше, Украина өз өмір жолының батыс векторынан сөзсіз айырылып қалса, Ресей армиясын жеңу мүмкіндігінен айырылады.
Бір сөзбен айтқанда, екі жақ та салыстырмалы күш-қуатының, сол арқылы жауды жеңу қабілетінің уақыт өткен сайын арта түсетініне сенеді.
Украинаның әскери әрекеттеріне Батыстың көмегінің орталықтылығы және бұл көмектің болашағына қатысты белгісіздік Мәскеу мен Киевті соңында кім жеңетіні туралы әртүрлі тұжырымдарға әкелді. Осылайша, конфликт ғылыми әдебиет талап ететіндей ақпараттық мәселені шешпейді. Екі жақтың да әскери қақтығысты жалғастырған кезде пайда алу мүмкіндігіне оптимистік көзқараспен қарауға негіз бар. Тарихи тұрғыдан алғанда, мұндай өзара оптимизм соғыстарды тоқтатуды қиындатқан.
Бейбітшіліктің пайдасы туралы әр тараптың пессимизмі
Бейбітшіліктің беріктігі мен пайдасы туралы пессимизм де украиндық қақтығыстың ұзаруына ықпал етуі мүмкін.
Біз мұндай пессимизмнің екі көзіне назар аударамыз:
1) екі тараптың да шартты орындау жөніндегі міндеттемені сенімді түрде өз мойнына ала алмауы
2) Батыстың санкцияларының қақтығыс аяқталғаннан кейін де сақталатынына Ресейдің сенімі.
Академиялық тұрғыдан «келісім сенімділігі мәселелері» деп аталатын мұндай тәсілдер соғысушы тараптарды олардың біреуінің жеңіске жету мүмкін емес екенін білсе де, соғысты жалғастыруға мәжбүр етуі мүмкін.
Бейбітшілік ұзаққа созылмайды деген қорқыныш
Бейбітшіліктің беріктігіне қатысты пессимизм екінші тарап қақтығысты тоқтату туралы келісімдер аясында алған міндеттемелерін орындамайды деген қорқыныштан туындауы мүмкін. Өзіне деген сенімсіздік мәмілеге кедергі болмауы керек. Көбінесе соғысушы тараптар қақтығыс болғаннан кейін де бір-біріне сенбейді, бірақ көптеген соғыстар келіссөздермен аяқталады.
Келіссөздерге нақты кедергі, егер соғысушы тараптардың кем дегенде біреуі екіншісіне сенетін болса, туындайды
1) болашақта салыстырмалы күшке ие болуы мүмкін және оның жағдайы жақсара салысымен кез келген келісімді бұзатын ықтимал агрессор болып табылады немесе
2) болашақта айтарлықтай әртүрлі артықшылықтарға ие болуы мүмкін.
«Міндеттемедегі күрделі мәселелер» деп аталатын мұндай алаңдаушылықтар соғысушы тараптарды соғыс қимылдарын жалғастыруға әкелуі мүмкін.
Мысалы, Бірінші дүниежүзілік соғысқа оралайық. Соғыс қимылдарының жалғасуы туралы өзара оптимизммен қатар, күрделі міндеттеме проблемалары да соғысушы тараптарды тығырыққа қарамастан соғысты жалғастыруға мәжбүр етті. Соғыстан кейін Ресеймен келісім бойынша алынған жерлер біріккен Германияның күші артады деп қауіптенген Лондон мен Париж Берлиннің келісімді қолдайтынына күмәнданды. Осылайша, Ұлыбритания соғыс қимылдарын тоқтату туралы келіссөздер жүргізудің орнына Германияны абсолютті жеңіске жету керек деп есептеді.
Ресей-Украина қақтығыстарында міндеттемелерді орындау сенімділігі мәселесі сөзсіз көрінеді. Украина басшылығы Ресей кез келген атысты тоқтатудан бас тартып, қарулы күштерін қалпына келтіре салысымен қайтадан шабуыл жасайтын жыртқыш мемлекет екеніне сенетін сияқты. Украина сондай-ақ Ресей қарулы күштеріне қарулы күштерге қарағанда айтарлықтай немесе тезірек қалпына келтіруге мүмкіндік беретін атысты тоқтату немесе саяси реттеу нәтижесінде туындаған соғыс қимылдарының кез келген үзілісінде Батыс қолдауынан айырылып қалуы мүмкін деп қауіптенуі мүмкін. Бұл алаңдаушылық Киевтің Украина территориясының қанша бөлігін бақылап отырғанына қарамастан, келіссөздерге ашықтығына әсер етеді. Тіпті, Украина өзінің бүкіл халықаралық мойындаған аумағына бақылауды қалпына келтірсе де.
Сенімсіз тыныштық
Міндеттемелердің екінші нақты проблемасы - Украинаның қалауын өзгерту мүмкіндігі Ресейдің бейбітшілікке деген пессимистік көзқарасын тудыруы мүмкін. Ресей бұрыннан Украинаның НАТО-дан тыс қалғанын қалайды. Бұған дейін қақтығыс кезінде Украина реттеудің бір бөлігі ретінде бейтараптықпен келісе алатынын ашық айтқан. Ресей Украина НАТО-ға кірмеу туралы сенімді міндеттеме алған әлемнен ғана айтарлықтай пайда көретін шығар.
Бірақ Ресей Украинаның бейтараптығы туралы кез келген уәденің орындалатынына сенбейді. Мәскеу қазірдің өзінде Украинаның сыртқы саясатында елеулі «сальтоларды» бастан өткерді және украин элитасының ұзақ мерзімді перспективада уәделерін орындау мүмкіндігін теріс бағалайды. Сондықтан Кремль билікке келетін кез келген болашақ Украина үкіметі келісімге сәйкес бейтараптық туралы кез келген уәдеден бас тартып, НАТО-ны одан да белсенді түрде алға жылжытуы мүмкін деп алаңдайтын болады.
Тағы бір фактор Ресейдің бейбітшіліктің пайдасы туралы пессимизмін түсіндіруі мүмкін: қақтығыс аяқталғаннан кейін және одан кейін Батыстың санкцияларын сақтау перспективасы. АҚШ пен оның одақтастары Украинадағы соғысының жазасы ретінде Ресейге қарсы бұрын-соңды болмаған қатаң санкциялар салды. Әзірге АҚШ пен оның серіктестері Ресейге санкцияларды жеңілдету жолын ұсынатын көпжақты келіссөздер процесіне қатысуға дайын ба, жоқ па, бұл мүлдем белгісіз. Бұл пессимизм АҚШ-тың кейбір шенеуніктерінің Вашингтонның мақсаттарының бірі Ресейді ұзақ мерзімді перспективада әлсірету деген мәлімдемелерімен қуатталады. Мәскеудің Ресей-Украина қақтығысы Киевпен екіжақты тәртіпте шешіліп, әскери қақтығысты тоқтатқан жағдайда да Батыстың санкциялары күшінде қалуы мүмкін деуге толық негіз бар.
АҚШ-тың келіссөздердегі кедергілерді жою нұсқалары
Алдыңғы бөлімде тараптардың соғыс қимылдарын тоқтату туралы келіссөздерді бастауға жалпы құлықсыздығын арттыратын үш фактор жинақталған:
өзінің салыстырмалы күшін асыра бағалаудан туындайтын болашаққа деген өзара оптимизм;
күрделі міндеттеме проблемаларынан туындайтын бейбітшілік туралы өзара пессимизм;
Ресей үшін санкцияларды жеңілдететін нақты жолдың жоқтығы да бар.
Бұл келіссөздерге кедергі болатын жалғыз нәрсе емес. Дегенмен, Америка Құрама Штаттары өз саясаты арқылы ең көп әсер ете алатын адамдар. Бұл бөлімде біз Вашингтонға қолжетімді саясат опцияларын және олардың өзара тиімді жақтарын сипаттаймыз.
Біз стратегиялар немесе Еуропалық Одақ сияқты басқа халықаралық ойыншылар осы кедергілерді жою үшін шешім қабылдай алатынын мойындаймыз.
Мысалы, Ресей мен Украина қақтығыстардың қайта өрбуі қаупін сейілту үшін қарусыздандырылған аймақтар сияқты екіжақты шараларға келісе алады. Америка Құрама Штаттары басқа мемлекеттерді осындай саясат жүргізуге ынталандыруы мүмкін. Дегенмен, бұл жерде біз Америка Құрама Штаттары тікелей жүзеге асыра алатын нұсқаларға тоқталамыз.
Украинаға көмек көрсетудің болашағын нақтылау
Болжамға қатысты белгісіздіктің негізгі көзі АҚШ пен оның одақтастарының Украинаға қару-жарақ пен барлау бойынша әскери көмегінің болашағына қатысты анық еместігі болып табылады. Украина қарулы күштерінің тиімділігі олардың табысының маңызды факторы болғанымен, Батыс пен АҚШ-тың сыртқы әскери және басқа да көмегі басты фактор болғаны сөзсіз.
Мысалы, АҚШ пен одақтастардың 2022 жылдың жазында Украинаға берген дәлдігі жоғары, ұзақ қашықтыққа ұшатын бірнеше рет ұшатын зымырандық кешендері ресейлік әскери логистикада және қайта жабдықтауда айтарлықтай үзіліс тудырды.
АҚШ пен оның одақтастарына болашақ әскери көмек туралы түсінікті екі мақсатқа жету үшін пайдалануға болады. Біріншіден, егер жеткізудің сенімді кестелері және Украинаның әскери әлеуетіне қатысты нақты салдары бар нақты ұзақ мерзімді жоспар қабылданса, бұл Ресейді өзінің әскери операциясының болашағына қатысты ұстамды ұстанымға мәжбүр етуі мүмкін. Америка Құрама Штаттары Украинаның қауіпсіздігіне жәрдемдесу бастамасын (USAI) іске қосып, АҚШ-тың Еуропадағы қолбасшылығының тек Украинаға көмек көрсетуге арналған құрамдас бөлігін құру арқылы осы бағытта қадамдар жасады.
Бірақ Батыс елдерінің Украинаға қару-жарақ жеткізуі әлі тұрақты бола қойған жоқ және оларды жүзеге асырудың ашық ұзақ мерзімді жоспары жоқ. Батыстың көмегі бұрынғыдай Ресейдің әрекетіне реакция ғана, сондықтан Украинаның болашақтағы әскери мүмкіндіктері белгісіз болып қалады.
Екіншіден, Америка Құрама Штаттары Украинаға болашақ әскери көмегін оның келіссөздер жүргізуге келісімімен байланыстыруға шешім қабылдауы мүмкін. Украинаның көмегін шартты ету Киевтің қақтығыстың жалғасуына ықпал етуі мүмкін оптимизмнің негізгі көзін жояды: Батыстың көмегі шексіз жалғасады немесе сапасы мен саны артады деген сенім. Сонымен қатар, АҚШ Киевтің бейбітшіліктің беріктігіне қатысты қорқынышын сейілту үшін соғыстан кейінгі кезеңде Украинаға көбірек көмек көрсетуге уәде бере алады.
Вашингтон мұны басқа жағдайларда да жасады, Кэмп-Дэвид келісіміне және Мысырмен екі жақты бітімгершілік келісіміне қол қойғаннан кейін Израильге ауқымды көмек көрсетіп, Израильдің әскери мүмкіндіктері көршілес елдерден асып түсетінін қамтамасыз етті. Бұл мысал ресейлік-украиндық қақтығыстан көптеген жағынан ерекшеленсе де, Америка Құрама Штаттарының жақын серіктестерін қорғаныс қабілетіне сендіру үшін ұзақ мерзімді көмек көрсету міндеттемелерін түзету жолдары бар екенін көрсетеді.
Украинаға көмек көрсетуді оның келіссөздерге дайындығымен байланыстыру Батыстағы саяси пікірталастарда осы уақытқа дейін «антема» болып келді және оның жақсы себебі бар: Украина өзін Ресейден қорғайды. Дегенмен, АҚШ-тың көзқарастары шығындар мен тәуекелдердің өсуіне қарай өзгеруі мүмкін. Және бұл американдық тұтқаның қолданылуын тексеруге болады. Мысалы, Украина келіссөздерге бармаса, АҚШ көмекті сәл қысқарта алады, бірақ күрт қысқарта алмайды. Тағы да, күтілетін келіссөздердің кейбір қолдауын «деңгейлеу» туралы шешім соғыстан кейінгі ұзақ мерзімді перспективада көмектің тұрақты өсуі туралы уәделермен бірге қабылдануы мүмкін.
Ресейдің жеңіске деген оптимизмін азайту үшін Украинаға көмекті ұлғайту туралы уәде украиндықтарды келіссөздерге кедергі келтіруге, сәтсіздіктерін Мәскеуді кінәлауға және Батыстан одан да көп қолдауға ие болуға итермелеуі мүмкін. Киевтің қақтығысқа деген оптимизмін азайту үшін Украинаға көмекті қысқарту немесе «теңестіру» туралы хабарлау Ресейдің бұл қадамды АҚШ-тың Украинаға қолдауын әлсіретіп жатқанының белгісі ретінде қарастыруына әкелуі мүмкін.
Егер Ресей мұны осылай түсінсе, АҚШ Украинадан толығымен бас тартады деген үмітпен соғысты жалғастыра алар еді.
Америка Құрама Штаттары оқиғаларды мұқият және бейтарап түрде бақылап, келіссөздердің басталуына негізгі кедергі болып табылатын тым оптимизм тарапқа қажетті нәтижеге жету үшін күш-жігерін жұмылдыруы керек.
АҚШ пен одақтастардың Украина қауіпсіздігіне қатысты міндеттемелері
Украина үшін сенімді міндеттемелер мәселесін шешу үшін АҚШ пен оның одақтастары Киев Мәскеумен келісімге келсе, Украинаның қауіпсіздігі үшін өздері қабылдауға дайын ұзақ мерзімді міндеттемелерді анықтауды қарастыруы мүмкін.
Қауіпсіздік міндеттемелері соғыс уақытында шектеулі қолдау көрсету уәделерінен шабуыл жасалған жағдайда басқа елді қорғау үшін әскери араласу кепілдігіне дейін көптеген нысандарда болуы мүмкін. Киевке мұндай міндеттеме беру Украинаның соғыс қимылдарын тоқтату шешіміне әсер етуі мүмкін: бұл Мәскеудің келісімнің бір бөлігі ретінде Украинаға қайта шабуыл жасамау туралы уәделерінің сенімділігіне қатысты Киевтің қорқынышын жояды. АҚШ-тың қауіпсіздік міндеттемесі, әсіресе Ресейдің тағы бір шабуылы болған жағдайда әскери араласу міндеттемесі - Мәскеуді бақылауда ұстайды, өйткені Ресей Украинамен ғана емес, әлдеқайда күшті коалициямен қақтығыс қаупі бар. Украина өз қауіпсіздігіне сенімдірек болады және жанжалдан кейін экономиканы қалпына келтіру үшін тұрақты жағдайлар болады.
2022 жылы Киев АҚШ пен басқа елдерге Украинаға Вашингтонның НАТО-дағы одақтастарына алған міндеттемелерінен де қатаңырақ міндеттеме алуды ұсынды: Украинаға тағы да шабуыл жасалса, әскери күш қолдануға тікелей уәде.
Тіпті Вашингтон шартының 5-бабында НАТО одақтастарын альянстың басқа мүшесіне шабуыл жасалған жағдайда күш қолдануды міндеттемейді. Әрбір одақтас одақтасқа шабуыл жасалған жағдайда «қажет деп санайтын әрекетке» ғана уәде береді. Батыс астаналарының ұсынылған міндеттемеге реакциясы салқын болды.
Британ премьер-министрінің орынбасары Доминик Рааб: «Біз бармаймыз... АҚШ пен негізгі одақтастар Украинаға тағы да шабуыл жасалса, қазіргі уақытта оларға көрсетіп жатқан қолдау деңгейін сақтауға дайын. Бұл қолдау өзінің ауқымы мен ауқымы бойынша ерекше және Украина оны жанжалға дейін кез келген адам ойлағаннан да тиімдірек пайдаланды. Дегенмен, сол қолдауды қайтадан көрсетуге уәде беру Украина үшін сенімді міндеттемелер мәселесін жоймауы мүмкін: бұл қаншалықты тиімді болғанымен, Батыстың қазіргі қолдауы Ресейдің Украинадағы арнайы операциясын жалғастыруға кедергі бола алмады. Шығармашылық тәсілдер АҚШ-тың өзара қорғаныс туралы келісімдері сияқты міндетті емес, бірақ болашақта күтпеген жағдайларда қолдаудың ағымдағы деңгейіне оралу туралы қарапайым уәделерден гөрі мағыналы деп санауға болады.
Бұл Киев үшін келісімді жеңілдетуге көмектессе де, АҚШ-тың Украинаның қауіпсіздігіне қатысты міндеттемелері Мәскеу үшін қабылданбайтын болуы мүмкін. Өйткені, Ресейдің бір уәжі – Украинаның Батыспен жақындасуына жол бермеу еді. Ыстамбұл коммюникесін жасаушылар Ресейдің, АҚШ-тың және кепілгер ретінде аталған басқа елдердің қатысуымен қауіпсіздік кепілдігі туралы көпжақты келісімге Ресейдің келісімін алу арқылы бұл мәселені еңсеруді көздеді.
Украинаның бейтарап болып қалатынына және бұл мемлекеттердің ешқайсысына қосылмайтынына кепілдік беру керек. Сондай-ақ құжатта Украина аумағында шетелдік әскери қызметкерлерді орналастыру және оқу-жаттығулар өткізу де жоққа шығарылды. Ресейдің АҚШ-тың Украинаға қатысты қауіпсіздік міндеттемелерін қолдауы қисынсыз болып көрінгенімен, бұл жағдайда Мәскеуге Украинаның тұрақты бейтараптығы және оның аумағында шетелдік әскерилердің қатысуына қатаң шектеулер қоюдың бұл берік шарты түрткі болуы мүмкін.
Тіпті АҚШ-тың Украинаның қауіпсіздігіне қатысты шектеулі міндеттемелерін ұсыну Америка Құрама Штаттары үшін шығындар мен тәуекелдерге әкелуі мүмкін. Мысалы, АҚШ бейбіт уақытта Украинаны қаруландыруға қомақты қаражат бөлетін болса, оның басқа басымдықтары үшін ресурстары аз болар еді. Оның үстіне, тағы бір ресей-украин қақтығысы болған жағдайда, Украинаға қатысты міндеттемелер АҚШ-тың жауап әзірлеудегі маневр еркіндігін шектеді.
Осылайша, АҚШ-тың қауіпсіздік жөніндегі міндеттемелерінің артықшылықтарын - Украинаның келіссөздерге дайындығын арттыру, соғыс қимылдарын тоқтату мүмкіндігін және Ресейді болашақта тежеуді - біздің міндеттемелеріміздің осы ықтимал кемшіліктеріне қарсы мұқият таразылау қажет.
АҚШ пен одақтастардың Украинаның бейтараптығына қатысты міндеттемелері
Бұрын атап өтілгендей, Ресей үшін сенімді міндеттемелер мәселесі бейбіт реттеу шеңберінде Украинаның бейтараптығы туралы ықтимал уәдеге байланысты. Мәскеудің Украинаның біржақты міндеттемесі сенімді емес деген пікірі Ресей үшін бейбітшілікті әлдеқайда тартымды ете алады.
Ыстамбұл коммюникесіне сәйкес, Ресей Украинаның бейтараптық міндеттемесіне қоса, АҚШ пен НАТО-дағы бірнеше одақтастарынан Украинаның бейтараптығы туралы халықаралық құқықтық міндеттеме алады. Дегенмен, АҚШ пен оның одақтастарының Украинаның бейтараптығы туралы шартты орындауы күрделі қосымша кедергі туғызады, атап айтқанда: Украинаның болашақта НАТО-ға кіруіне қатысты міндеттемелердің сипатына байланысты Батыс саясатын немесе тіпті заңнаманы өзгерту қажеттілігі.
АҚШ Украинаның НАТО-дағы болашағына қатысты әскери қақтығысқа дейін болған саясатын осы уақытқа дейін ұстанды. Бұл Киевтің альянсқа кіру ниетіне риторикалық қолдау және НАТО-ның ашық есік саясатына қандай да бір түрде нұқсан келтіретін келіссөздерге қатысудан бас тарту. Альянс мүшелік туралы өтініштерді тек тиісті талаптарға сай келетін елдерден ғана қарайды, ал басқалары емес.
Ыстамбұл коммюникесінде Ресейдің АҚШ-тың немесе одақтастарының Украинаға қатысты қауіпсіздік міндеттемелерін қабылдауы оның бейтараптығы туралы уәделерімен байланысты болғандықтан, бұл бейтараптықты өзіне қолайлы ету үшін Киевке қауіпсіздік бойынша қосымша міндеттемелер қажет болуы мүмкін.
Украинаның бейтараптығына көпжақты міндеттемені Киев елдің қауіпсіздігіне теріс әсер ретінде қабылдайды: НАТО-ға мүше болу перспективасы талқылаудан алынып тасталады және ештеңемен алмастырылмайды. Саяси тұрғыда Киевтің кез келген үкіметі Украина жұртшылығына НАТО-ға кіру мүмкіндігінен «жоғалғаны» үшін өтемақы ретінде бірдеңе көрсетуі керек.
АҚШ-тың қауіпсіздік жөніндегі міндеттемелері сияқты, Вашингтонның Украинаның бейтараптығын қолдауы Америка Құрама Штаттары үшін ымыраға келуді қажет етеді. Бір жағынан, бұл соғыс қимылдарын тоқтатуға және НАТО мен Ресей арасындағы бұрыннан келе жатқан шиеленіс көзін жоюға ықпал етуі мүмкін.
Бірақ, екінші жағынан, АҚШ үшін саяси тұрғыдан да ел ішінде де, одақтастарымен қарым-қатынаста да, Украинамен жұмыс істеуде де қиын болар еді.
Шынында да, Киевтің бейтараптығын ресімдеу туралы тәуелсіз, егемен шешімі Вашингтонның Украинаның бұл мәртебеге деген міндеттемесін қарастыруы үшін қажетті алғышарт болар еді. Соның өзінде АҚШ-тың кейбір одақтастары НАТО-ның ашық есік саясатын өзгертуге, әсіресе Ресейдің қысымымен жасалған өзгертуге қарсы тұруы мүмкін.
Бұған қоса, Украинаның қауіпсіздігі мен бейтараптығы туралы міндеттеме Америка Құрама Штаттары үшін жаңа құрылым болар еді: дәстүрлі түрде қауіпсіздік бойынша қатаң міндеттемелер тек одақтастарға беріледі. Ал егер сіз Украинаның бейтараптығына нұқсан келтірмей, оны қауіпсіз етуге тырыссаңыз, онда көптеген ойыншылардың мүдделерінің тепе-теңдігін сақтау туралы айту қиын.
Ресейден санкцияларды алып тастау үшін жағдай жасау
Жоғарыда айтылғандай, Ресейдің әлемге деген пессимизмінің бір бөлігі Украинадағы соғыс қимылдарын тоқтатуға келіссе де, оған қарсы халықаралық санкциялар күшінде қалады деген сенімімен байланысты болуы мүмкін. Осылайша, санкцияларды ішінара жеңілдету жолын ұсыну - бейбіт келіссөздердің ықтималдылығын арттыратын қадамдардың бірі.
Америка Құрама Штаттары, Еуропалық Одақ және басқа серіктестер Ресейге бұрын-соңды болмаған санкциялар енгізді, оның ішінде Ресей орталық банкінің 300 миллиард доллардан астам активтеріне тыйым салу және елдің болашақтағы өсуін айтарлықтай шектейтін экспорттық бақылауды енгізу.
Осы уақытқа дейін АҚШ санкциялары Мәскеудің мінез-құлқына әсер етіп, оны әлемдік мәселелерді талқылауға тарту құралы ретінде емес, негізінен Ресейдің әрекеті үшін жаза ретінде қарастырылып келді. Дэниел Дрезнер атап өткендей, АҚШ пен оның серіктестері «Ресей санкцияларды алып тастау үшін не істей алады» деген сұраққа нақты жауап бермеді. «Бұл мәселе бойынша түсініктің болмауы келіссөздер жүргізу қабілетіне нұқсан келтіреді, өйткені санкцияланған субъект ол не істесе де орнында қалады деп санайды».
Сонымен қатар, санкцияларды жеңілдету туралы уәде Иранның ядролық бағдарламасы мен 2015 жылғы Бірлескен жан-жақты әрекет жоспары, сондай-ақ Ливияның 2003 жылы жаппай қырып-жою қаруынан бас тарту туралы келісімі бойынша келіссөздер жүргізуге дайын болуына ықпал етті. Бұл мысалдар мінсіз ұқсастық болмаса да, олар санкцияларды ішінара алып тастау туралы уәдені қарсыласқа тиімді әсер етуді қамтамасыз етуге бағытталған мәміленің бөлігі ретінде пайдалану мүмкіндігін көрсетеді.
Кейбіреулер санкцияларды алып тастауға уәде беру Ресейді марапаттайды және Қытайға және АҚШ-тың басқа қарсыластарына күш қолданудан пайда әкелетінін көрсетеді деп дауласуы мүмкін. Алайда бұл аргумент Ресейдің осы қақтығыс үшін төлеген жоғары бағасын елемейді: оның экономикасына нұқсан келтіру, оның халықаралық беделіне нұқсан келтіру, қарулы күштерінің әлсіреуі, Еуропаның ресейлік көмірсутегі шикізатының импортын тоқтатуға бағытталған бірлескен күш-жігері, Финляндия мен Швеция есебінен НАТО-ның одан әрі кеңеюін ынталандыру және НАТО-ның еуропалық одақтастарын қорғаныс шығындарын арттыруға ынталандыру.
Бұл шығындардың кейбірі Ресей үшін уақытша болуы мүмкін. Бірақ НАТО-ның кеңеюі, Еуропаның энергетикалық тәуелділікті және экономикалық шығындарды азайтуға күш салуы сияқты кейбіреулер тұрақты өзгерістер болып көрінеді. Ресей үшін әскери іс-қимылдың осындай елеулі шығындарын ескере отырып, басқа мемлекеттердің Украинадағы қақтығысты агрессияның өз жемісін беріп жатқанының айқын дәлелі ретінде қарастыруы екіталай.
Тіпті, ақыр аяғында әскери қақтығысты тоқтату туралы келісім аясында кейбір санкциялар алынып тасталса да. Оның үстіне, санкцияларды жеңілдету ең жақсы жағдайда ішінара болуы мүмкін: экспорттық бақылауды күшейту сияқты кейбір шаралар тұрақты сипатқа ие болуы мүмкін.
Дегенмен, басқа қауіптерді ескеру керек. Америка Құрама Штаттары Ресейге қарсы санкциялар енгізу үшін жаһандық коалиция құру және қолдау үшін айтарлықтай күш-жігер жұмсады. Олар Ресейге қарсы санкцияларды алып тастау мүмкіндігін білдірмес бұрын осы коалиция мүшелерінің қолдауына ие болуға ұмтылады деп болжаған жөн. Бірақ АҚШ өзінің барлық қатысушыларын келісе алмауы мүмкін, бұл Вашингтон ұсынатын санкцияларды жеңілдету көлемін шектеуі мүмкін. Коалиция мүшелері антиресейлік санкцияларды әлсірету жоспарында біріксе де, қауіп төнуі мүмкін: егер олар келіссөздер үдерісі аясында санкцияларды алып тастауға барса, кейбір мемлекеттер оларды кері қайтарғысы келмеуі мүмкін. Украина мен Ресей арасындағы бейбіт келісімдер бұзылды. Егер кейінірек Ресейге қарсы санкцияларды қайта енгізу қажет болса, коалиция қазіргідей күшті және біртұтас болмауы мүмкін.
Оның үстіне АҚШ басшылары санкциялардың кез келген жеңілдетілуіне қарсы шыққан ішкі және сыртқы күштердің алдында саяси жағынан зардап шегуі мүмкін.
Қорытынды
Вашингтондағы және басқа да батыс астаналарындағы ресейлік-украиндық қақтығыстың болашағы туралы пікірталастарда олардың қатысушылары аумақтық бақылау мәселесін артық көреді.
Демократтар Украинаның барлық аумақтарын Қарулы күштердің қайтарып алуын жеңілдету үшін оған әскери көмекті арттыруды жақтайды. Олардың қарсыластары Украина армиясының одан әрі ілгерілеу әрекетімен байланысты қақтығыстың өршу қаупін алға тартып, АҚШ-ты 2022 жылдың ақпан айына дейін бақылау сызығын қабылдауға шақыруда.
Мемлекеттік хатшы Энтони Блинкен АҚШ саясатының мақсаты Украинаға «24 жылдың 2022 ақпанынан бері басып алынған аумақты қайтарып алу» мүмкіндігін беру екенін мәлімдеді.
Біздің талдауымыз көрсеткендей, бұл пікірталас әскери қақтығыстың көптеген өлшемдерінің біріне ғана тым тар бағытталған. Аумақтық бақылау Украина үшін өте маңызды болғанымен, АҚШ үшін қақтығыстың ең маңызды аспектісі емес. Біз Ресей мен НАТО арасындағы ықтимал шиеленістің немесе Ресейдің ядролық қаруды қолдануының алдын алудан басқа, АҚШ үшін Украинаға бақылауындағы аумақтарын кеңейтуге көмектесуден гөрі ұзаққа созылатын әскери әрекетке жол бермеу маңызды басымдық болып табылады деген қорытындыға келдік.
Басқа нәрселермен қатар, АҚШ-тың Украина мен Ресей күштері арасындағы байланыс сызықтары ақырында өтетін микро деңгейде бақылау мүмкіндігі өте шектеулі, өйткені американдық әскерилер соғыс қимылдарына тікелей қатыспайды. Украинаға өз еліндегі бақылауындағы аумақтарын кеңейтуге көмектесу АҚШ-тың қақтығыс барысына ықпал етудің жалғыз құралы емес.
Біз өз жұмысымызда Вашингтон әскери әрекеттерді АҚШ мүдделеріне барынша сай келетін бағытқа бағыттау үшін пайдалана алатын тағы бірнеше ықтимал күшті құралдарды анықтадық.
Президент Байден бұл қақтығыстың келіссөз үстелінде аяқталатынын айтты. Бірақ әкімшілік әзірге тараптарды келіссөздер процесіне итермелеу үшін ешқандай шара қолданбады. АҚШ саясатындағы өзгеріс келіссөздерге түрткі болатыны анық болмаса да, осы талдауда сипатталған бір немесе бірнеше бастамаларды қабылдау олардың ықтималдылығын арттыруы мүмкін. Біз Ресей мен Украинаның жеңіске деген шектен тыс оптимизмі мен бейбітшілікке деген пессимизмінің себептерін таптық.
Авторлары: Самуэль Чарап (Самуэль Чарап) RAND Corporation зерттеу корпорациясының аға ғылыми қызметкері
Миранда Прибе – RAND корпорациясының аға ғылыми қызметкері және АҚШ сыртқы саясатының стратегиясын зерттеу орталығының директоры.
