Профильный подкомитет Комитета Верховной Рады по вопросам образования рассмотрел законопроект Кабмина, который исключит возможность использования образования в качестве способа избегания мобилизации. Речь идет о законопроект 13193 о внесении изменений в статью 23 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» о правах педагогических работников и соискателей образования.
После рассмотрения и обсуждения народные депутаты решили определиться по этому законопроекту при рассмотрении на заседании Комитета.
Как отмечает правительство, этот законопроект:
- сделает невозможным использование образования, как способа от выполнения конституционной обязанности по защите Отечества, и усилит правопорядок в учебных заведениях
- педагогические работники с научными степенями получают право отсрочки от призыва по мобилизации
- уменьшит количество нарушений законодательства о мобилизации
- позволит избежать использования бюджетных средств для удовлетворения судебных исков соискателей образования в непоследовательном порядке и т.д.
Законопроект разработан согласно резолюции премьер-министра по результатам рассмотрения письма СБУ премьер-министру.
Как отмечает Кабмин, статьей 53 Конституции каждому гарантировано право на образование. В то же время, в связи с началом полномасштабной вооруженной агрессии определена возможность временного ограничения конституционных прав и свобод (в том числе и права на образование).
Статьей 23 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» за соискателями профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего и высшего образования, ассистентами-стажерами, аспирантами и докторантами, обучающимися по дневной или дуальной формам получения образования, а также по научно-педагогической сохраняется отсрочка от призыва.
Правительство указывает, что эта норма «опосредованного избегания призыва» использована значительным количеством военнообязанных призывного возраста, которые уже получили определенный уровень образования, и вступили в 2022 – 2024 годах в учебные заведения для получения уровня образования, который является равным, а в некоторых случаях даже ниже полученного уровня.
За последнее полугодие существенно возросла численность соискателей профессионального (профессионально-технического) (до 17 338) и соискателей профессионального высшего образования (до 75 618) из числа военнообязанных мужчин старше 25 лет, получающих образование в последовательном порядке на основе базового или полного образования.
Указанная тенденция требует реагирования и законодательного урегулирования определения возраста соискателей профессионального (профессионально-технического) и профессионального высшего образования, который будет предоставлять право на отсрочку во время мобилизации.
«Вместе с тем соискатели образования, получающие образование в непоследовательном порядке, и лица, начавшие получать образование за границей после 24 февраля 2022 года, не оставляют попытки в судебном порядке обжаловать законодательное требование относительно отсрочки от мобилизации для соискателей образования, определенную п. 1 ч. 3 статьи 23 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации», которая не распространяется на соискателей образования, получающих образование в непоследовательном порядке и лиц, обучающихся в иностранных учебных заведениях.
Уже есть решения судов первой инстанции, согласно которым суды критически относятся к позиции МОН по определению последовательности получения образования как одного из условий для предоставления отсрочки от призыва на военную службу соискателям, которые вторично получают один и тот же уровень образования, и обязывают МОН и технического администратора ЕГЭБО – Государственное предприятие Едебо.
Повышение активности деятельности адвокатского сообщества по этому вопросу, рост количества судебных исков соискателей образования в непоследовательном порядке также требует разработки изменения в законодательство, которое нивелирует основание для обжалования существующих правовых норм в сфере исполнения воинского долга и мобилизации». – подчеркнуло правительство.
С целью обеспечения национальных интересов Украины, избегания возможностей использования получения образования как способа уклонения от мобилизации (в том числе соискателей полного общего среднего образования в возрасте 25 лет и старше) и устранения существующих пробелов в законодательстве, создающих условия уклонения мужчин призывного возраста от мобилизации, предлагается внести 1 статьи 3 Закона о мобилизации.
Кабмин указал, что такая практика уклонения от призыва, формирование учебных групп учащимися и студентами разных возрастов, непоследовательность получения разных уровней образования «компрометирует систему образования перед международными партнерами».
Еще одной проблемой в сфере высшего образования является то, что Законом от 6 июня 2024 № 3791-ІХ «по поддержке научной работы в учреждениях высшего образования» усилено значение научной работы в высшем образовании в результате чего часть научно-педагогических работников с научными степенями перейдет в состав педагогических работников.
Согласно требованиям ч. 3 статьи 23 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» указанные педагогические работники учреждений высшего образования с научными степенями, которые являются гарантами выполнения образовательных программ, теряют право отсрочки, и возникает угроза невыполнения мобилизационной задачи по обеспечению в условиях военного состояния государственных гарантий в сфере образования для удовлетворения. Указанная проблема требует дополнительного нормирования на уровне закона, который предлагается осуществить указанным законопроектом.
4 апреля 2025 г. под Министр культуры внес предложение о распространении нормы относительно отсрочки от призыва и на педагогических работников учреждений внешкольного образования по художественному и спортивному направлениям. Предложение поддержано правительством.
Кроме того, Министерство молодежи и спорта предоставило предложения по дополнительному распространению права отсрочки на тренеров-преподавателей по физкультурно-спортивному направлению, но оно не учтено в доработанном законопроекте.
Учитывая, что тренеры-преподаватели по физкультурно-спортивному направлению заведений внешкольного образования не относятся к педагогическим работникам, определенным перечнем должностей педагогических и научно-педагогических работников, утвержденного постановлением Кабмина №963, предложения Минмолодежьспорта не учтены.
С целью недопущения злоупотребления статусом и уклонения от мобилизации, предлагается предоставить отсрочку только педагогическим работникам заведений внешкольного образования государственной и коммунальной собственности, которые по состоянию на 1 января 2025 года работали и продолжают работать по основному месту работы в учреждениях внешкольного образования и организуют работу по научно-техническому, исследовательско-экспериментальным, спортивным, военно-патриотическим направлениям, что обеспечит сохранение сети и количества кружков на существующем уровне и не приведет к их расширению и возможности уклонения мужчин от мобилизации.
КАК БУДЕТ
Следовательно, соответствующие нормы статьи 23 закона о мобилизации будут звучать следующим образом:
3. Призыва на военную службу во время мобилизации, на особый период не подлежат также:
1) учащиеся учреждений профессионального (профессионально-технического) образования и соискатели профессионального высшего образования, начавшие обучение не позднее года достижения предельного возраста направления для прохождения базовой военной службы, определенного статьей 15 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе», и обучающиеся по дневному или добывающему образованию и дуальной образования расчетного срока выполнения образовательной программы и обучающихся по дневной или дуальной форме получения образования, а также докторанты и врачи (фармацевты) – интерны, врачи – резиденты. Норма этого пункта распространяется на соискателей образования в учебных заведениях Украины, которые впервые получают образование по уровню, который выше того уровня, который получался ранее в последовательности, определенной статьей 10 Закона Украины «Об образовании»;
2) научные, научно-педагогические, педагогические работники заведений высшего образования, научные работники научных учреждений и организаций, научно-педагогические работники заведений профессионального высшего образования, имеющие научную степень, и педагогические работники заведений профессионального высшего образования, профессионального (профессионально-технического) образования, общего среднего и внешкольного. Норма этого пункта распространяется на соответствующих работников, работающих в учреждениях высшего образования, научных учреждениях и организациях, учреждениях профессионального высшего, профессионального (профессионально-технического), общего среднего образования по основному месту работы не менее чем на 0,75 ставки, а также на педагогических работников государственных и коммунальных заведений продолжают работать по основному месту работы в учреждениях внешкольного образования, организующих работу по художественному, эколого-натуралистическому, научно-техническому, исследовательско-экспериментальному, спортивному, военно-патриотическому направлению с нагрузкой не менее 1 ставки.
